新一輪農(nóng)地制度改革提速擴面宅基地“三權(quán)分置”

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2018-04-18 08:45:12 經(jīng)濟日報參與評論()人

將自家的宅院租給吳玉杰后,，村民吳丙強終于放下心中的石頭。他說：“在城里買了房安了家,，村里的房子就一直閑著,。賣掉吧，怕以后沒了落腳地,；不賣吧,，好好的磚瓦房總是閑著，也可惜,；租出去吧,，又怕在城里落了戶口，村里把自己的宅基地收回去,?！眹裔尫懦鎏剿髡亍叭龣?quán)分置”的政策利好后，讓這種窘?jīng)r一下子反轉(zhuǎn),?！爸灰婪〒碛辛苏厥褂脵?quán)，房屋租出去就不用怕收不回來,?！备咔嗫h國土局副局長董和平的一席話,，解開了吳丙強心里的疙瘩。

吳丙強的話說出了眾多農(nóng)民的心聲,，也反映出宅基地制度改革勢在必行,。一方面，每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村,，土地退出不暢,，就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置,。中國社科院農(nóng)村所發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告（2017）》顯示,，每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米,，折合市場價值約4000億元,。另一方面,，各類主體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨“用地難”,。以鄉(xiāng)村旅游為例,，如果沒有土地指標(biāo),，沒有景區(qū)配套設(shè)施,，就沒有空間去發(fā)展,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說，宅基地“三權(quán)分置”是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點縣（市）探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出來的一個改革任務(wù),。當(dāng)然,，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”有很大的不同,。承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵流轉(zhuǎn),、鼓勵適度集中,，宅基地就不存在鼓勵集中到少數(shù)人手里的問題。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英表示，現(xiàn)行宅基地制度僅體現(xiàn)了居住權(quán)的保障,，而財產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)幾乎沒有,，這需要賦權(quán)擴能,。要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式,，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試,，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法,。