新一輪農(nóng)地制度改革提速擴(kuò)面宅基地“三權(quán)分置”

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2018-04-18 08:45:12 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 參與評(píng)論()人

“改革必須守住底線,，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，不是讓城里人下鄉(xiāng)去買(mǎi)房置地,?！表n俊說(shuō),，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地,，要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制,，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院,。同時(shí),，要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán),，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶,。

增減掛鉤指標(biāo)可跨省調(diào)劑

土地收益更多流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)

在四川省南充市嘉陵新學(xué)堂村聚居點(diǎn)，楊華弟一家只花了4000元就住進(jìn)了100平方米的新居,。楊家是村里的建檔立卡貧困戶,，春節(jié)前已搬入新居。去年,，嘉陵區(qū)在39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目,，修建住房安置區(qū)476個(gè)、涉及6310戶村民,。2016年,，原國(guó)土資源部出臺(tái)政策，省級(jí)貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,。隨后,，全國(guó)首筆土地增減掛鉤指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)發(fā)生在四川馬邊縣與浙江紹興市越城區(qū)。

今年的中央一號(hào)文件提出,，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不久前,，國(guó)辦印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》,，明確了實(shí)施細(xì)則。

中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥說(shuō),，長(zhǎng)期以來(lái),，土地出讓收益可以說(shuō)是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”,，直接用于農(nóng)村建設(shè)的比重較低,。通過(guò)創(chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,，無(wú)疑會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興提供有力的資金支持,。

記者了解到,，目前一些省份后備耕地資源匱乏，補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高,，省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡難度越來(lái)越大,，迫切要求拓寬補(bǔ)充耕地的來(lái)源。在東部沿海某省份,，未利用土地有900萬(wàn)畝,，但真正可以開(kāi)墾為耕地的只有40萬(wàn)畝，省域內(nèi)搞占補(bǔ)平衡已經(jīng)很難繼續(xù),，對(duì)這項(xiàng)政策有很強(qiáng)的需求,。

按照新政，補(bǔ)充耕地跨省統(tǒng)籌方面,，由中央部委充當(dāng)指標(biāo)調(diào)劑的中間人,，以占用耕地類型確定基準(zhǔn)價(jià)，依據(jù)指標(biāo)需求者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度收取不同的補(bǔ)償費(fèi)用,。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑方面,，量、價(jià)均由中央部委指定,，不是供需雙方自由競(jìng)價(jià),。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)葉興慶表示，改革的實(shí)質(zhì)是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地增值收益從發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū),，從城市化地區(qū)流向非城市化地區(qū),。他提醒，資源是最寶貴的,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從長(zhǎng)計(jì)議,，不能為了眼前的收益把指標(biāo)全部騰挪給發(fā)達(dá)地區(qū)，而要為自己未來(lái)發(fā)展留下用地空間,。