“改革必須守住底線,，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，不是讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地。”韓俊說,，不得違規(guī)違法買賣宅基地,，要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制,，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院,。同時(shí)，要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán),，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。
增減掛鉤指標(biāo)可跨省調(diào)劑
土地收益更多流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)
在四川省南充市嘉陵新學(xué)堂村聚居點(diǎn),，楊華弟一家只花了4000元就住進(jìn)了100平方米的新居,。楊家是村里的建檔立卡貧困戶，春節(jié)前已搬入新居,。去年,，嘉陵區(qū)在39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目，修建住房安置區(qū)476個(gè),、涉及6310戶村民,。2016年，原國土資源部出臺(tái)政策,，省級(jí)貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。隨后,，全國首筆土地增減掛鉤指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)發(fā)生在四川馬邊縣與浙江紹興市越城區(qū),。
今年的中央一號(hào)文件提出，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。不久前，國辦印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》,，明確了實(shí)施細(xì)則,。
中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥說，長期以來,，土地出讓收益可以說是“取之于鄉(xiāng),，用之于城”,，直接用于農(nóng)村建設(shè)的比重較低。通過創(chuàng)新政策機(jī)制,，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,，無疑會(huì)對鄉(xiāng)村振興提供有力的資金支持。
記者了解到,，目前一些省份后備耕地資源匱乏,，補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡難度越來越大,，迫切要求拓寬補(bǔ)充耕地的來源,。在東部沿海某省份，未利用土地有900萬畝,，但真正可以開墾為耕地的只有40萬畝,，省域內(nèi)搞占補(bǔ)平衡已經(jīng)很難繼續(xù)，對這項(xiàng)政策有很強(qiáng)的需求,。
按照新政,，補(bǔ)充耕地跨省統(tǒng)籌方面，由中央部委充當(dāng)指標(biāo)調(diào)劑的中間人,，以占用耕地類型確定基準(zhǔn)價(jià),，依據(jù)指標(biāo)需求者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度收取不同的補(bǔ)償費(fèi)用。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑方面,，量,、價(jià)均由中央部委指定，不是供需雙方自由競價(jià),。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶表示,，改革的實(shí)質(zhì)是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地增值收益從發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從城市化地區(qū)流向非城市化地區(qū),。他提醒,，資源是最寶貴的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從長計(jì)議,，不能為了眼前的收益把指標(biāo)全部騰挪給發(fā)達(dá)地區(qū),，而要為自己未來發(fā)展留下用地空間。
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