原標題：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”突顯防微杜漸作用

□本報記者陳磊

今年1月落馬,、3月被黨紀政務處分的馮新柱,，近日被陜西省委確定為“反面教材”,，廣大黨員要“自覺與馮新柱劃清界限，全面徹底肅清其惡劣影響”,。

身為陜西省原副省長,，馮新柱是中央2018年查處的首個省部級官員,。

根據(jù)4月18日中央紀委國家監(jiān)委通報的今年第一季度全國紀檢監(jiān)察機關審查調查情況,，包括馮新柱在內(nèi)，處分的省部級及以上干部有22人,。

此外,，2018年第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理26.1萬人次,，其中第一種形態(tài)占“四種形態(tài)”處理總人次的63.2%,。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是指，經(jīng)常開展批評和自我批評,、約談函詢,，讓“紅紅臉,、出出汗”成為常態(tài),；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù),；黨紀重處分,、重大職務調整的成為少數(shù),；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為,，這是中央紀委,、國家監(jiān)委首次通報審查調查情況，數(shù)據(jù)則說明,，“四種形態(tài)”的運用在實踐中發(fā)揮了重要的防微杜漸功能,，腐敗問題在一定程度上得到了遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢得到了進一步鞏固,。

處分省部級及以上干部22人

4月16日,，陜西省委召開會議，向副省級以上黨員領導干部傳達中央紀委,、國家監(jiān)委關于給予馮新柱黨紀政務處分的通知,。

陜西省委要求，要以馮新柱案為反面教材,，深入開展警示教育,。

馮新柱落馬于今年第二個工作日。1月3日上午9時,，當時的中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,，“陜西省副省長馮新柱涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查”,。

公開資料顯示,，馮新柱生于1960年7月，陜西洋縣人,。

馮新柱的工作履歷沒有離開過陜西,，早年任職于陜西省農(nóng)電管理局，2001年6月任銅川市副市長,，后升至銅川市市長,、市委書記。

2015年4月,，馮新柱躋身省部級官員序列,，擔任陜西省副省長。

落馬前一天,，即今年1月2日,，馮新柱還出現(xiàn)在陜西新聞聯(lián)播的畫面中。當日,，陜西省委召開常委會議,，傳達學習中央農(nóng)村工作會議等精神。當時,，馮新柱負責農(nóng)村,、農(nóng)業(yè),、扶貧等方面的工作，同時是陜西省脫貧攻堅領導小組副組長,。

3月的最后一天,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了對馮新柱的黨紀政務處分。

值得注意的是,，通報開頭就指出他“對黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署落實不力,、消極應付，且利用分管扶貧工作職權謀取私利”,。

這也是中央紀委,、國家監(jiān)委對中管干部的通報里首次提及落實脫貧攻堅不力。

通報還指出,，他違反中央八項規(guī)定精神,，長期接受私營企業(yè)主安排的宴請和旅游，接受公款宴請,；違反組織紀律,，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關事項，在組織談話函詢時不如實說明問題,，應私營企業(yè)主請托,，違規(guī)選拔任用干部等。

馮新柱被開除黨籍,、開除公職,，涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物被移送有關國家機關依法處理,。

馮新柱只是今年第一季度全國紀檢監(jiān)察機關審查調查的其中一起案件,。

4月18日，中央紀委國家監(jiān)委通報稱,，2018年第一季度,，處分省部級及以上干部22人、廳局級干部680余人,、縣處級干部4500余人,。

北京大學廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者，這是國家監(jiān)察體制改革后中央紀委,、國家監(jiān)委首次通報全國紀檢監(jiān)察機關審查調查情況,。

信訪舉報量上升立案數(shù)走低

4月18日，中央紀委國家監(jiān)委通報稱,，2018年第一季度,，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報75萬件次，立案11.9萬件，黨紀處分8萬人,。

而在2017年第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報62.3萬件次,，處置問題線索19.4萬件,，談話函詢3.8萬件次，立案10.2萬件,，處分8.5萬人(其中黨紀處分7.1萬人),。處分省部級干部14人，廳局級干部400余人,，縣處級干部3500余人,，鄉(xiāng)科級干部1.3萬人，一般干部1.6萬人,，農(nóng)村,、企業(yè)等其他人員5.2萬人。

在莊德水看來,，相比去年,，今年第一季度的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“一高一低”現(xiàn)象，“一高”就是信訪舉報量仍處于高位,，說明現(xiàn)在反腐敗的形勢依然嚴峻復雜,；“一低”就是立案數(shù)量走低，說明信訪舉報里面有一些達不到立案標準,，進一步說明腐敗問題在一定程度上得到了遏制,。

“從一定意義上講，信訪舉報狀況是腐敗問題的‘晴雨表’,。信訪舉報數(shù)量增加,，表明腐敗現(xiàn)象在某些領域或層次有升級，不收斂,、不收手的現(xiàn)象依然存在,。但從另一個側面來看，信訪舉報數(shù)量的增加,，也反映了民眾對腐敗態(tài)度的變化,，即民眾對腐敗的容忍度降低了?！北本┖娇蘸教齑髮W人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲向《法制日報》記者解讀說,。

而就去年第一季度處分干部情況來看，處分省部級干部14人,，廳局級干部400余人,，縣處級干部3500余人，鄉(xiāng)科級干部1.3萬人，一般干部1.6萬人,，農(nóng)村,、企業(yè)等其他人員5.2萬人?！斗ㄖ迫請蟆酚浾吒鶕?jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的2017年處分干部總體數(shù)據(jù)推算,，2017年平均每個季度的處分干部情況為：省部級及以上干部14.5人，廳局級干部800余人,，縣處級干部5000余人,。

對此數(shù)據(jù)，杜治洲告訴《法制日報》記者,，這說明,，中央對腐敗的態(tài)度是零容忍，不論是“大老虎”還是“小蒼蠅”都要嚴肅懲治,。因此,，公職人員不論級別高低、權力大小,，都必須廉潔自律,，規(guī)范用權。

莊德水對《法制日報》記者說,，中央此舉體現(xiàn)了反腐敗“全覆蓋,、零容忍”的信號，領導干部必須受到有效的監(jiān)督,。

“一般人認為,，經(jīng)過黨的十八大以來的高壓反腐，中央反腐敗的力度會降低,，但從第一季度的數(shù)據(jù)來看,，只要領導干部觸犯黨紀國法，不論地位有多高,，都會受到懲處,。”莊德水說,。

第一種形態(tài)占比持續(xù)上升

3月29日,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了對吉林省環(huán)境保護廳原黨組書記、廳長石國祥的黨紀政務處分,。

石國祥同樣出生于1960年,，曾任吉林省建設廳副廳長，吉林省長白山保護開發(fā)區(qū)管委會黨工委書記,、主任,，吉林市委副書記等職務。

2015年1月，石國祥任吉林省環(huán)保廳黨組書記,、廳長,，2016年10月被免去吉林省環(huán)保廳黨組書記職務，2016年12月被免去吉林省環(huán)保廳廳長職務,。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報稱,，石國祥嚴重違反政治紀律，對抗組織審查,；違反組織紀律，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關事項,。

此外,，他還違反廉潔紀律，違規(guī)收受禮品禮金,、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),、在分配和購買住房過程中侵犯國家利益、向私營企業(yè)主借款并接受免費房屋裝修,、以借為名長期占用企業(yè)的住房和車位等,。

吉林省紀委經(jīng)對石國祥嚴重違紀問題進行立案審查后，決定給予石國祥開除黨籍,、行政撤職處分,，降為科員，辦理提前退休手續(xù),。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站當天通報的另一名省管干部,，是吉林省信托有限責任公司原黨委書記、董事長李偉,，通報中稱他“違反中央八項規(guī)定精神,，違規(guī)配備和使用公務用車、違規(guī)收受禮金”等,。

除此之外,，李偉還套取財政資金，涉嫌貪污犯罪,；在干部選拔任用,、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財物，涉嫌受賄犯罪,；濫用職權造成國家巨大財產(chǎn)損失,，涉嫌濫用職權犯罪。

李偉除了被開除黨籍,、開除公職,，其涉嫌犯罪問題及線索還被移送司法機關依法處理。

在2018年第一季度，因嚴重違紀涉嫌違法立案審查調查的黨員領導干部畢竟是極少數(shù),。

中央紀委國家監(jiān)委通報稱,，2018年第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理26.1萬人次,。其中,，第一種形態(tài)16.5萬人次，占四種形態(tài)處理總人次的63.2%,；第四種形態(tài)7800余人次,，占3%。

而在2017年第一季度,，全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理17.9萬人次,。其中，第一種形態(tài)9.2萬人次,，占“四種形態(tài)”處理總人次的51.7%,；第四種形態(tài)1萬人次，占5.6%,。

2016年10月,，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，該條例第七條要求,，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面,，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

記者根據(jù)數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn),，監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的運用比例從2017年第一季度以來呈持續(xù)上升趨勢,，自51.7%上升到2018年第一季度的63.2%，與此同時,，第四種形態(tài)的運用比例呈下降趨勢,，從2017年第一季度的5.6%降到2018年第一季度的3%。

在莊德水看來,，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”能不能運用到位,、運用效果如何，主要取決于第一種形態(tài)的運用狀況,。從數(shù)據(jù)來看,，第一種形態(tài)的運用比例逐季度在增長，說明全國各級紀檢監(jiān)察機關著力把紀律和規(guī)矩挺在前面,，抓早抓小,，“紅紅臉、出出汗”,，充分運用批評教育,、談話等提高黨員領導干部的規(guī)矩意識和紀律觀念,。

杜治洲認為，數(shù)據(jù)表明,，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在實踐中發(fā)揮了重要的“治未病”的功能,，抓早抓小產(chǎn)生了良好的預期效果。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢得到了進一步鞏固,，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利奠定了堅實的基礎,。

今年1月，十九屆中央紀委二次全會工作報告提出：“在用好第一種形態(tài)上深化,，下功夫加強日常管理和監(jiān)督,，使批評教育成為常態(tài)，關口前移,、防患未然,。”

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱,，隨著國家監(jiān)察體制改革的深化和監(jiān)察法的實施,，中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成,。今后紀檢監(jiān)察機關的責任更重,，要對所有黨員和行使公權力的公職人員實行監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋，查辦案件移送司法只是一部分,，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”教育挽救干部是更加重要的部分,。

“防微杜漸，防止黨員干部和公職人員要么是‘好同志’,、要么是‘階下囚’,。紀檢監(jiān)察機關要在運用第一種形態(tài)上下更大功夫?！痹撐恼f,。