從人口老齡化背后的原因來看,，出生率下降,、壽命延長,、人口的流出都是加劇人口老齡化的原因,。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

人口流出方面,，2017年遼寧人口凈流出達8.9萬,，在全國排名僅位于吉林,、黑龍江之后,。

梁啟東表示,，全國范圍內(nèi)的人口流動是正常現(xiàn)象,。沒有人口的位移,，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展。人流,、物流,、信息流相互作用下才能創(chuàng)造經(jīng)濟價值,。但是，如果一個地區(qū)人口過于單向流動則不正常,，將影響經(jīng)濟發(fā)展,。

另一方面，遼寧較低的生育率,，也備受關(guān)注,。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰,，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰,。

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧的生育率為1.0%,，遠低于全國水平的1.5%,，僅甚至比日本和韓國都要低。按照國際標準,，低于1.3%被稱為“超超低出生率”,。

而由于北京、上海等大城市生育率低于遼寧,，但由于其吸引了大量人才涌入,，所以老齡化問題也遠沒有遼寧這么迫切。

專家：獎勵政策應(yīng)具體

2015年,，遼寧省出臺了《關(guān)于簡化下放生育手續(xù)的通知》,，要求從2015年7月1日起，放開生育登記,、審批時間,，下放生育登記審核權(quán)限，簡化生育手續(xù),。

不過每日經(jīng)濟新聞記者注意到,，上述通知已經(jīng)簡化了一些流程，但是對于二孩審批仍然較為繁瑣,。

一位遼寧本地戶籍人士對每日經(jīng)濟新聞記者表示,，對于本地人，準生證還是比較好辦的,，就是生二孩繁瑣一些,，需要提供獨生子女證。

根據(jù)2003年版的《遼寧省辦理生育手續(xù)的有關(guān)規(guī)定》,，符合規(guī)定申請再生育一個子女的夫妻,，須經(jīng)申請后由女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）計劃生育行政部門簽署意見,、蓋章,，上報縣（區(qū),、縣級市）計劃生育行政部門審批。經(jīng)縣（區(qū),、縣級市）計劃生育行政部門批準后,，方可懷孕。