三是短期性與長期性的關(guān)系。福利彩票在中國作為一項(xiàng)新鮮事物,，在社會建設(shè)領(lǐng)域突破了許多觀念和制度上的禁忌,。從短期來看，應(yīng)著重考慮福利彩票的立法和監(jiān)管,。從長期來看,，福利彩票的發(fā)展仍然面臨很多不確定性。比如,，對彩票行業(yè)新的規(guī)定出臺,，福利彩票的公益性和福利性又將如何體現(xiàn)？為此,，應(yīng)加強(qiáng)對福利彩票的理論研究,，為相關(guān)政策制定提供理論支持和決策依據(jù)。

四是地方性與國際性的關(guān)系,。發(fā)展福利彩票,，既要考慮中國傳統(tǒng)文化，也要尊重其行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,。

福利彩票應(yīng)立足中國國情,，強(qiáng)調(diào)其公益慈善性質(zhì)，弱化賭徒心理，使福利彩票服務(wù)于社會和諧和社會安全,。同時(shí),，我們還需厘清央地責(zé)任，規(guī)范福利彩票公益金的使用規(guī)則,。

概括來講,，發(fā)展福利彩票要注意以下幾點(diǎn)。

一要健全管理體制,。盡快建立健全“國家發(fā)行—財(cái)政管理—民政使用—審計(jì)監(jiān)督”的管理體制,，考慮成立類似國家福利彩票委員會或者國家彩票委員會的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)福利彩票的發(fā)行管理,。

福利彩票收益應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入中央和地方財(cái)政專戶,，由民政部門對福利彩票收益提出使用計(jì)劃，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)福利計(jì)劃和項(xiàng)目的組織實(shí)施,。審計(jì)部門應(yīng)對上述環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,，形成制度閉環(huán)。

二要增強(qiáng)公信力,。福利彩票的操作程序要規(guī)范,、透明，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定運(yùn)營成本,、利潤分配和中獎(jiǎng)幾率,，保證開兌獎(jiǎng)管理公平公正，增強(qiáng)其社會公信力,。

三要引導(dǎo)輿論宣傳,。重點(diǎn)突出公益性，比如福利彩票基金捐建了多少所“希望小學(xué)”,、資助了多少貧困者等,，要弱化對玩法、中獎(jiǎng)信息等的噱頭式的輿論引導(dǎo),，形成良好的公益慈善文化氛圍,。

四要公益金透明使用。福利彩票公益金應(yīng)優(yōu)先向教育,、養(yǎng)老,、殘疾人和兒童保護(hù)等民生領(lǐng)域分配，定期公布收入,、支出和結(jié)余情況,，并對資金的使用效果進(jìn)行第三方評估，確保福利彩票在法律和制度的軌道上健康運(yùn)行,。（作者系中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授）

（原題為《中國福彩9個(gè)月賣了上千億,，錢都用在哪？》）

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