原標(biāo)題：深度|中美關(guān)系的三種未來(lái)——

胡波

近期,，伴隨整體關(guān)系的下行，中美兩軍關(guān)系也出現(xiàn)劇烈震蕩,。美軍大幅加強(qiáng)在南海和臺(tái)海周邊的軍事部署和行動(dòng),，并擬于11月在南海及臺(tái)灣海峽進(jìn)行大規(guī)模武力展示。此前的5月23日,，美國(guó)國(guó)防部以中國(guó)南海島礁建設(shè)為由取消了對(duì)中方參加2018年“環(huán)太平洋”聯(lián)合軍演的邀請(qǐng),。9月20日，美國(guó)借口中方購(gòu)買俄羅斯S-400防空系統(tǒng),，對(duì)中國(guó)中央軍委裝備發(fā)展部及該部負(fù)責(zé)人實(shí)施制裁,。中美是否已經(jīng)陷入一種愈演愈烈的軍事競(jìng)爭(zhēng)？?jī)绍婈P(guān)系將會(huì)走向什么樣的前景,？

伙伴,、對(duì)手抑或敵人？

中美兩軍關(guān)系始終是復(fù)雜鏡像的集合,，彼此看待對(duì)方始終都存在是伙伴,、對(duì)手還是敵人的困惑。即便在上世紀(jì)80年代兩軍關(guān)系最好時(shí)期,，雙方相互定義為戰(zhàn)略伙伴甚至準(zhǔn)同盟關(guān)系,，但在臺(tái)灣問(wèn)題上仍互為敵手。今天,，兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度前所未有,，但在反恐、反海盜,、維和及其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域仍還是不可或缺的伙伴,。

兩軍關(guān)系一直是中美關(guān)系的最大“短板”。任何國(guó)家的軍隊(duì)都是要準(zhǔn)備打仗的,，以有能力應(yīng)對(duì)最壞情況的出現(xiàn)，這就決定了軍事關(guān)系是國(guó)家關(guān)系中互信度最稀缺的領(lǐng)域,。由于在臺(tái)灣,、南海等問(wèn)題上存在難以調(diào)和的矛盾，中美兩國(guó)軍隊(duì)規(guī)劃萬(wàn)一情況下針對(duì)對(duì)方的軍事斗爭(zhēng)自然在所難免,。而隨著中國(guó)軍事現(xiàn)代化的推進(jìn),，中美軍事能力在亞太局部區(qū)域的差距持續(xù)縮小，兩國(guó)關(guān)于地區(qū)權(quán)力分配和秩序走向的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn),。在美國(guó)將中國(guó)正式“錨定”為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之后,，這類矛盾正超越傳統(tǒng)問(wèn)題成為博弈主線。

中美在安全上的相互防范和軍事上的某種敵對(duì)決定了兩國(guó)整體關(guān)系發(fā)展的“限高”,。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),，中美兩軍關(guān)系的發(fā)展滯后于其他領(lǐng)域關(guān)系的改善,，很大程度上也決定了雙方建立新型大國(guó)關(guān)系的難度。美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)界定為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，對(duì)此最不感詫異的就是兩國(guó)軍隊(duì)和防務(wù)部門,。

事實(shí)上，中美關(guān)于對(duì)手的身份認(rèn)知在2010年前后就趨于強(qiáng)化,。一系列事態(tài)也顯示,，美國(guó)將中國(guó)看作至少是在亞太地區(qū)的頭號(hào)軍事對(duì)手，即使中國(guó)并未試圖直接挑戰(zhàn)美國(guó)亞太軍事主導(dǎo)權(quán),。在相當(dāng)多的中方人士看來(lái),，美國(guó)是中國(guó)維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整、保衛(wèi)國(guó)家安全的最大威脅,。

▲資料圖片：2016年12月11日,，“遼寧”號(hào)航母在渤海海域進(jìn)行實(shí)彈演習(xí),。（路透社）

軍事是為政治服務(wù)的。在兩國(guó)關(guān)系持續(xù)下行的背景下,，防務(wù)部門的觀點(diǎn)就更容易被行政部門和領(lǐng)導(dǎo)層所接受,，美國(guó)近一兩年出臺(tái)的系列戰(zhàn)略文件即帶有鮮明的防務(wù)部門“零和”思維。而國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略方針的調(diào)整必然會(huì)促使防務(wù)部門加大針對(duì)對(duì)手的計(jì)劃和行動(dòng),，很大程度上,，美國(guó)“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)推動(dòng)了美軍針對(duì)中國(guó)的軍事行動(dòng)和部署，并刺激兩軍敵對(duì)言論和行為的泛化,。原本,，兩軍最多算局部對(duì)手，臺(tái)灣問(wèn)題最可能引發(fā)彼此沖突,。近些年,，隨著美國(guó)戰(zhàn)略的調(diào)整，按照美軍的認(rèn)知,，兩軍沖突的范圍已從臺(tái)海擴(kuò)展到南海,、西太甚至印太，從點(diǎn)到線再到面,，成為全面的戰(zhàn)略對(duì)手,。

冷戰(zhàn)、沖突還是包容性共存,？

中美是否會(huì)走向“新冷戰(zhàn)”,，已成為國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)界熱門話題。事實(shí)上，這基本是個(gè)偽命題,，至少眼下幾年內(nèi)不大可能成立,。一大原因是，今天的中美關(guān)系和當(dāng)年的美蘇關(guān)系存在巨大差異,，并不具可比性,。具體而言，中美兩國(guó)的合作面依然強(qiáng)勁,；意識(shí)形態(tài)方面沒(méi)有美蘇那種“你死我活”的關(guān)系,；兩國(guó)各領(lǐng)域相互依存度很高，缺乏美蘇那樣涇渭分明的界限,。

另一個(gè)原因是,，“冷戰(zhàn)”從來(lái)不是兩個(gè)國(guó)家能打起來(lái)的?；仡櫄v史,，不難發(fā)現(xiàn)冷戰(zhàn)實(shí)際上不僅是發(fā)生在美蘇兩個(gè)國(guó)家之間的，而是各有一批“志同道合”的國(guó)家和小伙伴追隨美蘇,。當(dāng)然,，美蘇也都采取了武力脅迫、政治滲透和經(jīng)濟(jì)誘惑等手段,，以保持己方陣營(yíng)的團(tuán)結(jié),。而今，這樣的時(shí)代條件已一去不復(fù)返,。一個(gè)最大的變化是,，各國(guó)利益訴求均已變得復(fù)雜多元，雖然部分國(guó)家可能與中國(guó)有著這樣那樣的矛盾和分歧,，也存在這樣那樣的競(jìng)爭(zhēng),，但如要讓他們完全與中國(guó)割裂和敵對(duì)，則難以想象,。追隨美國(guó)與中國(guó)進(jìn)行“新冷戰(zhàn)”理論上或許存在可能性,，但估計(jì)今天的美國(guó)既無(wú)意愿也無(wú)能力支付迫使這些盟友追隨自己與中國(guó)對(duì)抗的成本和代價(jià)。

目前,，美國(guó)國(guó)內(nèi)的左,、中、右勢(shì)力確實(shí)在強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的方向上有強(qiáng)烈共識(shí),，部分人士確有與中國(guó)“脫鉤”甚至軍事對(duì)抗的主張。不過(guò),，打不打“新冷戰(zhàn)”,，美國(guó)一家說(shuō)了不算，中美兩家也說(shuō)了不算,，需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)背書,。如果沒(méi)有追隨者,，美國(guó)對(duì)華“新冷戰(zhàn)”是打不起來(lái)的。我們關(guān)注中美會(huì)不會(huì)走向“新冷戰(zhàn)”,，除了考慮到中美互動(dòng)以外,，還要考慮歐盟、東盟,、日本,、印度甚至非洲等第三方力量的選擇和作用。

其實(shí)更有理由擔(dān)心的是,，中美可能會(huì)走向“熱戰(zhàn)”,，即小規(guī)模的武裝沖突。目前中美在西太平洋海上的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗,，雙方政策底線或多或少都有模糊之處,，在網(wǎng)絡(luò)、太空等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更是屬于規(guī)則空白地帶,，這使得彼此威懾的可信度降低,，一方對(duì)另一方行動(dòng)的報(bào)復(fù)模式和程度并非確定無(wú)疑，因而大大增加了雙方在和平與戰(zhàn)爭(zhēng)之間不斷嘗試拓展“灰色地帶”的動(dòng)機(jī),。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇,，兩軍會(huì)不斷測(cè)試對(duì)方底線，部分決策者還會(huì)傾向于認(rèn)為,，只要能更好地打壓對(duì)方,，可控的小規(guī)模沖突也不是不能接受。美軍高層已出現(xiàn)類似聲音,，現(xiàn)任印太總部司令菲利普·戴維森就多次宣稱,，“除了戰(zhàn)爭(zhēng)之外，已經(jīng)沒(méi)有手段可以阻止中國(guó)控制南?！?。10月24日，美國(guó)前駐歐洲陸軍司令本·霍奇斯在波蘭華沙安全論壇上公開(kāi)表示,，中美極有可能在15年內(nèi)開(kāi)戰(zhàn),。

▲本·霍奇斯

美蘇二戰(zhàn)后在東歐的力量平衡是在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)之后形成的，且有詳細(xì)的戰(zhàn)后安排做參照,。而今,，中美對(duì)于西太平洋地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和安全秩序缺乏基本共識(shí)，還留存著很多涉及主權(quán)問(wèn)題的敏感爭(zhēng)議,，極大限制了兩軍間的良性互動(dòng),；雙方對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能等新興領(lǐng)域的態(tài)勢(shì),、規(guī)則和秩序有較大分歧,，這難免會(huì)刺激新的摩擦與沖突。而由于美國(guó)有意模糊甚至大幅突破核與常規(guī)力量間的界線,，并宣布將考慮退出《中導(dǎo)條約》,，中美間的戰(zhàn)略穩(wěn)定也正變得岌岌可危。

在這種背景下,，長(zhǎng)期較為激烈的博弈和摩擦將難以避免,。在真正的平衡和妥協(xié)達(dá)成之前，中美如何平穩(wěn)地度過(guò)未來(lái)一二十年的高風(fēng)險(xiǎn)期,？這的確是一個(gè)巨大的問(wèn)題,。如果兩軍的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)能被管控在一定程度和范圍內(nèi)，在國(guó)內(nèi)外積極因素的推動(dòng)下,，雙方有可能逐漸培養(yǎng)起合作意識(shí)及習(xí)慣,，以合作螺旋代替沖突螺旋，通過(guò)長(zhǎng)期的博弈和調(diào)適,，最終走向包容性共存,。但未來(lái)的路徑并非單向道，究竟是走向沖突,，還是包容性共存,，取決于兩國(guó)和兩軍的選擇。

海上戰(zhàn)略關(guān)系成為重中之重

中美兩軍博弈的焦點(diǎn)在西太平洋地區(qū),，中美結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾也突出表現(xiàn)在海上,。中美在核導(dǎo)、太空等戰(zhàn)略疆域中的能力差距甚大,，目前中國(guó)僅能對(duì)美國(guó)構(gòu)成非對(duì)稱性的制衡,，中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境也決定了今后這方面的能力建設(shè)不可能參照美國(guó)的規(guī)模。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域,，鑒于其軍民兩用屬性和相互依存的特征過(guò)于明顯,，競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)受到控制。唯有在海上,，雙方最可能在西太平洋的局部區(qū)域形成勢(shì)均力敵的態(tài)勢(shì),。因此，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將帶有很強(qiáng)的海權(quán)博弈色彩,，中美海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將很大程度上決定兩國(guó)整體戰(zhàn)略關(guān)系,。

如前所述，早在2010年前后,，美國(guó)戰(zhàn)略界就已將中國(guó)視為最大的海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，開(kāi)始從戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)行回應(yīng),，連續(xù)推出“空海一體戰(zhàn)”“聯(lián)合進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”“全域進(jìn)入”等作戰(zhàn)概念。近兩年,，美軍加快推動(dòng)海上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從“由海至陸”到“重返制?！?，從聚焦于反恐、維護(hù)海上安全轉(zhuǎn)向與中俄等大國(guó)的海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),。

2015年,，美軍出臺(tái)新的海上戰(zhàn)略文件《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，重新強(qiáng)調(diào)海洋控制能力,。2017年,，美軍水面部隊(duì)司令部、美國(guó)海軍作戰(zhàn)部在《重返海洋控制》《未來(lái)海軍》等重要文件中均明確提出“重返制?！睉?zhàn)略及“分布式殺傷”概念,，“重返制海”正上升為美國(guó)海上戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵,。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的“反介入與區(qū)域拒止”力量,、遠(yuǎn)洋海軍和近海維權(quán)的“灰色地帶”對(duì)抗給其帶來(lái)了高、中,、低烈度的“全頻譜”挑戰(zhàn),。

▲水面作戰(zhàn)新概念：分布式殺傷

即便不考慮意圖,，中美?？樟α繉?duì)比的縮小也將加劇海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。歷史經(jīng)驗(yàn)和權(quán)力轉(zhuǎn)移理論都表明,，兩國(guó)力量快速接近的過(guò)程中,，最有可能爆發(fā)摩擦與沖突,。整體而言，無(wú)論是在質(zhì)量還是規(guī)模方面,，中美海上力量差距將會(huì)長(zhǎng)期保持,，但就西太平洋局部而言，兩軍將有可能在未來(lái)形成一個(gè)相對(duì)均勢(shì),。國(guó)際防務(wù)專家一致推測(cè),，至2020年前后，中美兩軍在太平洋地區(qū)部署及活動(dòng)的大型現(xiàn)代主戰(zhàn)艦艇都將達(dá)到100艘左右,，三至五代主戰(zhàn)飛機(jī)的數(shù)量也會(huì)大致相當(dāng),；雖然中國(guó)軍隊(duì)在技術(shù)實(shí)力上仍有差距，但可以憑借陸基“反介入”力量的輻射來(lái)彌補(bǔ)?？樟α康哪芰θ毕?。與此同時(shí),，俄羅斯、英國(guó),、法國(guó),、日本、印度等其他主要海上力量與中美之間的差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大,。這種特殊的國(guó)際海上戰(zhàn)略格局使得中國(guó)在面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略壓力時(shí)缺乏折沖騰挪的空間,，更易遭受集中防范和制衡。

當(dāng)前,，中美海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：一是逐步升級(jí),。雙方海上戰(zhàn)略互信日益稀缺，合作習(xí)慣和合作螺旋受阻,，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)螺旋加速上升,。在美國(guó)不斷施壓挑釁的背景下，中美在南海和臺(tái)海的軍事摩擦和對(duì)抗已非常激烈,，且仍在不斷升級(jí),。

二是競(jìng)爭(zhēng)范圍泛化，戰(zhàn)略性越來(lái)越強(qiáng),。對(duì)美國(guó)而言,，“中國(guó)海上威脅”的范圍已經(jīng)泛化，性質(zhì)高度戰(zhàn)略化,。以往中美軍事競(jìng)爭(zhēng)主要集中在局部領(lǐng)域和具體議題,，兩軍關(guān)系中的負(fù)面因素尚沒(méi)有上升到影響全局的程度。眼下,，由于美國(guó)將中美海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)凸顯到一個(gè)非?？鋸埖母叨龋貢?huì)使得中美已有的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇,，不再局限于東亞近海,，還可能擴(kuò)展到印太甚至是全球；同時(shí),，已不僅是軍事實(shí)力的較量,，還可能是涉及地區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域秩序和國(guó)際規(guī)則的全面博弈,。

三是小規(guī)模摩擦與沖突的可能性日漸增大,。中美海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不同于歷史上的大國(guó)海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，能夠通過(guò)海上決戰(zhàn)決勝來(lái)快速分出勝負(fù),，雖然美國(guó)正抓緊準(zhǔn)備與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng),，但要實(shí)施起來(lái)并不容易。大概率而言,，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將是一場(chǎng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略相持和消耗,。然而,，與當(dāng)年美蘇沿柏林墻的對(duì)峙不同，中美海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平間有著大面積的“灰色地帶”,，這會(huì)降低對(duì)抗的烈度,，但同時(shí)也使得競(jìng)爭(zhēng)變得更加難以管理，小規(guī)模武裝沖突的可能性越來(lái)越大,。

如何在海上和平共處,？

為避免最壞情況發(fā)生，中美兩軍仍應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管控能力建設(shè),，但更重要的是，要做好在一系列重要問(wèn)題上進(jìn)行妥協(xié)與合作的準(zhǔn)備,。

首先,，需要就西太海上權(quán)力結(jié)構(gòu)達(dá)成必要共識(shí)。在西太平洋,，中美必須適應(yīng)新的力量對(duì)比導(dǎo)致的相對(duì)均勢(shì)權(quán)力結(jié)構(gòu),，同時(shí)深知自身弱點(diǎn)和短板，謹(jǐn)慎使用力量和能力,，克制過(guò)于夸張刺激的舉動(dòng),，學(xué)會(huì)共存共處?；诓坏貌幌嗷グ莺屯讌f(xié)的戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí),，兩國(guó)在積極贏得競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，要有戰(zhàn)略自覺(jué),，盡快就西太平洋的地區(qū)安排進(jìn)行對(duì)話,，就彼此戰(zhàn)略設(shè)想進(jìn)行實(shí)質(zhì)磋商，就海上軍備發(fā)展進(jìn)行軍控對(duì)話甚至相互限制,，就該地區(qū)權(quán)力分配和力量對(duì)比形成必要共識(shí),，并在此基礎(chǔ)上達(dá)成包容共存的安全架構(gòu)。

▲近期美軍B-52轟炸機(jī)頻繁進(jìn)入南海,。

其次，理性處理第三方因素,。如果美國(guó)真希望與中國(guó)就包括南海在內(nèi)的海洋問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略與政策對(duì)話,，就需要在主權(quán)和主權(quán)相關(guān)問(wèn)題上保持克制與低調(diào)，為溝通與談判創(chuàng)造氛圍,。中國(guó)需要更加淡定,，不宜草木皆兵，將第三方的任何挑釁舉動(dòng)都追溯至美國(guó)因素,，從而做出過(guò)激的反應(yīng),。中國(guó)還亟需必要的戰(zhàn)略自覺(jué),，要清醒地意識(shí)到，雖然中國(guó)本身可能并無(wú)與美國(guó)在西太進(jìn)行海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的意圖,，但客觀來(lái)講,，中國(guó)力量的快速增長(zhǎng)和維權(quán)行動(dòng)，在美方看來(lái),，就是對(duì)其海上主導(dǎo)地位和海權(quán)的侵蝕或挑戰(zhàn),。

最后，共塑包容性的海洋規(guī)則和地區(qū)秩序,。鑒于未來(lái)中美都難以在該地區(qū)建立或維系主導(dǎo)性的權(quán)力地位,，因此，亞太地區(qū)的海上規(guī)則或秩序必須是中美雙方都認(rèn)可的,，只能建立在協(xié)商性的權(quán)力結(jié)構(gòu)之上,。這需要中美在長(zhǎng)期的海上互動(dòng)中有意識(shí)地加以塑造，雙方都必須放棄在西太平洋乃至印太地區(qū)建立針對(duì)另一方的海上安全機(jī)制的愿景和計(jì)劃,。隨著中美艦機(jī)相遇事件的快速增加,，雙方還亟需發(fā)展出一套在該地區(qū)共存共處的軍事行動(dòng)規(guī)范。

作者|胡波,，北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任