土地問題應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家,、集體,、個(gè)人之間的權(quán)利平衡,。張伯軍委員說,，土地管理法修正案草案第1條對立法目的表述，著力點(diǎn)一是強(qiáng)調(diào)在土地的社會(huì)主義公有制之下,，國家對土地的管理及合理利用土地資源,，二是切實(shí)保護(hù)耕地,，三是通過國家對土地資源的嚴(yán)格管理來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。但是立法目的的表述忽略了土地權(quán)利人合法權(quán)益的法律保障,，在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中也出現(xiàn)了一些地方政府出臺的土地管理政策和文件侵犯了土地權(quán)利人的合法權(quán)益問題。建議在第1條“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”之后加上一句話,，“保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益”,。

譚耀宗委員說,此次草案對“三權(quán)分置”的細(xì)節(jié)設(shè)置更為清楚，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)更加明確和具體,，對集體,、農(nóng)戶和合作廠商的利益關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分也更加清晰，這有利于保護(hù)承包者以及經(jīng)營者的利益,。而其中的一大亮點(diǎn)是明確保護(hù)經(jīng)營權(quán),。

“因?yàn)楝F(xiàn)今土地的流轉(zhuǎn),，不僅只是在集體和農(nóng)民之間,，而是在集體、農(nóng)民以及經(jīng)營者之間,，這在今天是有非常重要的意義的,。”他舉例說,，現(xiàn)在有很多大學(xué)生,、農(nóng)民工第二代以及一些農(nóng)業(yè)科技人士都到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并且都是通過互聯(lián)網(wǎng)的方式將自己種植的農(nóng)產(chǎn)品出售,。同時(shí),，也會(huì)有很多大型的食品公司承包農(nóng)民的土地進(jìn)行種植,，作為原料供給。這就涉及租用別人的土地進(jìn)行經(jīng)營的問題,。對經(jīng)營權(quán)進(jìn)行保護(hù),，可以看作是對“新農(nóng)民”的保護(hù)。

突出家庭成員享有平等土地權(quán)利

對婦女等合法土地權(quán)利的法律保護(hù),，是得到常委會(huì)組成人員共鳴的一個(gè)重要話題,。吳恒委員說,農(nóng)村土地承包法修正案草案對直接提及婦女在土地承包權(quán)益的一些規(guī)定繼續(xù)保留，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)家庭成員依法平等享有承包土地各項(xiàng)權(quán)益,，這樣保留和修改,、完善對于維護(hù)穩(wěn)定大局極為重要。