國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月20日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，要求各地區(qū),、各部門制定實(shí)施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件,，要把聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見貫穿全程，使政府決策更符合實(shí)際和民意,。

涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件關(guān)乎企業(yè)的權(quán)益和責(zé)任,，關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)乎與企業(yè)責(zé)任對(duì)應(yīng)的消費(fèi)者利益,、社會(huì)秩序,，其制定過程往往備受企業(yè)關(guān)注,，企業(yè)也有參與制定涉企法規(guī)的積極意愿,。同時(shí)，涉企法規(guī)需要企業(yè)的具體落實(shí)和執(zhí)行,，而充分吸收了企業(yè)或行會(huì)意見的涉企法規(guī)能夠取得最大的“執(zhí)行公約數(shù)”,，更有生命力，更容易落到實(shí)處,。

法律往往宏觀一些,，并不事無巨細(xì)、面面俱到,，法規(guī)規(guī)章等則經(jīng)常發(fā)揮法律實(shí)施細(xì)則或法律落實(shí)方案的作用,，經(jīng)常瞄準(zhǔn)相關(guān)細(xì)節(jié)問題，或者瞄準(zhǔn)地域特點(diǎn),，作出具體的規(guī)定,。可以說，法規(guī)規(guī)章等調(diào)控著有關(guān)企業(yè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的“最后一公里”,，離企業(yè)更近,，與企業(yè)打的“交道”最多，能讓企業(yè)“看得見摸得著”,，對(duì)企業(yè)有最直接,、最“貼身”的影響。很多涉企法規(guī)規(guī)章都包含許可事項(xiàng),，調(diào)整著企業(yè)的投資,、立項(xiàng)、準(zhǔn)入,、退出以及權(quán)利實(shí)現(xiàn)和保護(hù)等關(guān)系,，或者對(duì)應(yīng)著政府的服務(wù)供給，這些涉企法規(guī)規(guī)章都與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān),。

知屋漏者在宇下,，最了解相關(guān)政務(wù)服務(wù)問題的是企業(yè)。企業(yè)知道自己最需要什么,，知道辦事難難在哪,、卡在哪，知道辦事慢慢在哪,，知道政府怎么提供服務(wù)才最快捷,、最高效，才最有利于企業(yè)的發(fā)展,，最有利于激發(fā)市場(chǎng)活力,。政府在制定涉企法規(guī)規(guī)章時(shí)多聽聽企業(yè)和行會(huì)的意見，就能從另一個(gè)角度看到問題的另一面,，也能夠全面了解企業(yè)的困難和需求,，使涉企法規(guī)規(guī)章從一開始就可以接到更多地氣，獲得更多“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基因”,，對(duì)政務(wù)服務(wù)的條件,、門檻、流程,、標(biāo)準(zhǔn),、時(shí)限等做出更合理的設(shè)計(jì)，為破除辦事梗阻,、提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量打下法治基礎(chǔ),。

即便是制定涉及企業(yè)食藥安全、質(zhì)量誠(chéng)信,、環(huán)境保護(hù),、勞動(dòng)維權(quán)等責(zé)任義務(wù)的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，聽取企業(yè)和行會(huì)的意見也有積極意義。如果政府單向立法立規(guī),，吸納企業(yè)意見不足,，就可能看不到企業(yè)主體以及相關(guān)問題的多樣性、層次性,、復(fù)雜性,，就可能考量不到不同企業(yè)的承受能力、執(zhí)行力,，法規(guī)規(guī)章就可能遇到執(zhí)行難,，執(zhí)行效果就可能打折扣。

筆者長(zhǎng)期在市場(chǎng)監(jiān)管部門工作,，對(duì)此有切身感受,。《食品安全法》第122條將未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的罰款起點(diǎn)設(shè)定為5萬元,，對(duì)于規(guī)模較大的違法經(jīng)營(yíng)者而言,，5萬元并不算高，但對(duì)于農(nóng)村的無證小賣部,、小商店,、小攤販而言，5萬元無異于天文數(shù)字,，經(jīng)營(yíng)者根本就承受不了,，監(jiān)管部門也難以執(zhí)行到位，監(jiān)管很容易陷入一種尷尬狀態(tài),。政府雙向立法,，固然會(huì)聽到很多企業(yè)要求為自己或行業(yè)減輕責(zé)任的聲音，但這種聲音有助于政府看清企業(yè)的層次差別和地域差別,，有助于政府以更務(wù)實(shí)的態(tài)度給企業(yè)設(shè)定相關(guān)責(zé)任義務(wù),，這樣，法規(guī)規(guī)章就能兼顧震懾性和執(zhí)行性,。

政府制定法規(guī)規(guī)章聽取作為法規(guī)規(guī)章執(zhí)行落實(shí)主體的企業(yè)和行會(huì)商會(huì)意見,，是一種最起碼的立法常識(shí)，符合立法規(guī)律,，既體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的尊重，也彰顯了政府的開明,。國(guó)務(wù)院作出的這一要求很有必要,，希望各部門、各地方嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求,，把制定涉企法規(guī)規(guī)章征求企業(yè)意見作為必要的前置程序,，并實(shí)現(xiàn)征求意見制度化、常態(tài)化。

原標(biāo)題：吸收企業(yè)意見的涉企法規(guī)更有生命力