今天（5日）上午,，十三屆全國人大二次會(huì)議在京開幕。一年一度的《政府工作報(bào)告》也有不少“民生禮包”在第一時(shí)間搶占了熱搜,。

網(wǎng)友們熱議最多的,，是其中已經(jīng)不算陌生的一項(xiàng)——“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中明確：

“今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%,，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上,，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在,、消費(fèi)者明明白白,。”

隨后在部長通道上,，工信部部長苗圩也表示,，“年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)?！?/p>

為什么要在政府工作報(bào)告中專門提到這件“小事”,？

其實(shí)這事兒并不小。其中,，還涉及到相當(dāng)大面積的利益格局調(diào)整,。

提出

什么是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)？

說通俗點(diǎn),，就是號碼可攜帶,、移機(jī)不改號，手機(jī)用戶可以在不改變號碼的情況下,，自由更換不同的運(yùn)營商,。

這么做的好處顯而易見。對于消費(fèi)者來說,，原來嫌轉(zhuǎn)網(wǎng)換號太麻煩,，這回如果對自家運(yùn)營商不滿意，可以隨時(shí)帶著老號換新居,，再也不用群發(fā)“本人手機(jī)號碼已更換,，請惠存”；對于運(yùn)營商市場,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也有助于沖擊既有格局,，倒逼運(yùn)營商專注提升產(chǎn)品質(zhì)量、公平有效競爭,。

《政府工作報(bào)告》這次提出要在全國實(shí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),，其實(shí)也有相當(dāng)長的“前情提要”。

早在2010年,，第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)工作就在天津,、海南啟動(dòng)。2014年,，第二批試點(diǎn)又鎖定了江西,、湖北、云南,。去年12月1日,，這五個(gè)省市同步啟用了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)受理新流程,。

根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，截至2018年12月底,，累計(jì)攜轉(zhuǎn)人次達(dá)167萬,，其中去年一年新增了63萬人次，同比增長62%,。

而這次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的“野心”更是明確——全國推行,、年底前實(shí)現(xiàn)。

往深里看,，這幾年攜轉(zhuǎn)工作不斷強(qiáng)化也體現(xiàn)著國家對“提速降費(fèi)”的堅(jiān)決推進(jìn),。

“流量費(fèi)太高了”，發(fā)出這句感嘆的同時(shí),，李克強(qiáng)總理在2015年5月13日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,，明確了促進(jìn)提速降費(fèi)的五大舉措,?！疤峋W(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”成了政府交給電信運(yùn)營商的一項(xiàng)任務(wù),。

過去幾年,，提速降費(fèi)的目標(biāo)也有計(jì)劃、分步驟地在落實(shí),。島妹從最近三年的《政府工作報(bào)告》中梳理出了一個(gè)線索鏈：

其一,，取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)（2017年）；其二,，取消流量“漫游”費(fèi),，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%（2018年）；第三步就是今天剛落地的全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上,。

目標(biāo)說起來也很清楚，就是要能以優(yōu)化資費(fèi)結(jié)構(gòu),、簡化資費(fèi)方案,、增強(qiáng)資費(fèi)透明度的方式，真正提升用戶的“獲得感”,。在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意義上,，“具化”如移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，自然要提高質(zhì)量,、效益和競爭力,。

工信部部長苗圩在兩會(huì)“部長通道”接受采訪

推進(jìn)

任務(wù)清楚了，具體推進(jìn)怎么樣,？

過去兩年,，手機(jī)長途漫游費(fèi),、流量漫游費(fèi)均已被落實(shí)取消，移動(dòng)流量通信費(fèi)用的單價(jià)在去年也降低了63%,，大家普遍嘗到了福利,。

至于本階段的主攻對象、全國實(shí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)展,？

2017年工信部制定印發(fā)了《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》,，首度提及要“推動(dòng)移動(dòng)電話用戶號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實(shí)施”。

去年,，全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議界別聯(lián)組會(huì)上,，時(shí)任工信部副部長羅文在回應(yīng)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”話題時(shí)說，工作一直在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)當(dāng)中”“在實(shí)際試點(diǎn)操作過程中存在一定的技術(shù)困難,，在全國范圍實(shí)現(xiàn)至少要到2020年”,。

如今整整一年過去，“2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)”的話音已然落定,。對此,，有電信行業(yè)專家指出，這意味著,，經(jīng)過實(shí)驗(yàn)階段,，工信部委托的中國信息通信研究院碼號管理平臺(tái)，解決了以往攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程和技術(shù)問題,，可以說已經(jīng)為全國范圍全面實(shí)施做好了準(zhǔn)備,。

基于先前的試點(diǎn)，島妹也了解了下第一批嘗鮮者的反饋,，畢竟網(wǎng)上曾流傳一個(gè)段子：“要成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要30多道程序”,。

運(yùn)營商們在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)這個(gè)關(guān)卡，顯然并沒有做好“放人”的心理準(zhǔn)備,。

先是普遍的“嚴(yán)出寬進(jìn)”,。根據(jù)工信部《移動(dòng)電話用戶號碼攜帶試驗(yàn)管理辦法》，用戶在申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)前,，進(jìn)行轉(zhuǎn)網(wǎng)的號碼不能綁定合約機(jī),、沒有欠費(fèi)且不存在任何套餐協(xié)議——隨著試行人數(shù)的增多，部分運(yùn)營商在套餐協(xié)議上就玩起了“套路”,。

比如江西聯(lián)通向一些單卡用戶贈(zèng)送了“200M國內(nèi)流量”,，持續(xù)時(shí)長5個(gè)月；湖北聯(lián)通在未進(jìn)行明確告知的情況下為部分用戶綁定了“0元包10條彩信”,，最長的合約到期時(shí)間為2020年7月,；一名移動(dòng)用戶曬出了失效時(shí)間為2100年12月31日的中國移動(dòng)“4G自選套餐”……

減少攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)的情況也時(shí)有發(fā)生。去年2月,，湖北移動(dòng)公司武漢分公司就被網(wǎng)友投訴：以前原本可以在自己所在城區(qū)辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),，后來移動(dòng)將能辦理此業(yè)務(wù)的營業(yè)廳縮減為3家,。辦個(gè)攜轉(zhuǎn)，“只需”環(huán)城300公里,。

此外,，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后可能會(huì)出現(xiàn)的無法接收微信、QQ,、銀行,、淘寶等第三方驗(yàn)證碼短信的情況，也成了壓倒有意愿攜轉(zhuǎn)用戶的最后一根稻草,。

有島友來了句,，“攜轉(zhuǎn)，不過是圍城”,。

網(wǎng)友對于運(yùn)營商“套餐套路”的反饋

未來

“圍城”并不代表就走不出,。

工信部此前表示，在具體落實(shí)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的過程中,，仍需更多時(shí)間,、在全國范圍內(nèi)，解決結(jié)算問題,、網(wǎng)絡(luò)改造問題,，建立第三方數(shù)據(jù)庫,。

“結(jié)算”,，主要牽涉到的即運(yùn)營商之間的結(jié)算、尤其是其中“三大”的利益調(diào)整,。

除此之外,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)背后涉及的多個(gè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的對接工作，也是技術(shù)攻堅(jiān),、完善的重中之重,。

實(shí)施號碼攜帶，要求轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的數(shù)據(jù)修改和更新具有很高的及時(shí)性與統(tǒng)一性,。表面上個(gè)人選擇修改運(yùn)營商,，技術(shù)上卻需要對數(shù)據(jù)記錄快速修改、提供新的接入路徑,。如前所說,，試點(diǎn)期間工信部已經(jīng)在一定程度上做好了“技術(shù)儲(chǔ)備”，已搭建完善了總體架構(gòu),。

針對攜轉(zhuǎn)的“人為阻礙”,，《移動(dòng)電話用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)管理辦法》進(jìn)一步明確要求運(yùn)營商不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件，禁止利用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開展不正當(dāng)競爭,；有關(guān)監(jiān)管部門也制定了相應(yīng)的管理辦法和服務(wù)質(zhì)量的考核指標(biāo),，比如目前,，工信部對運(yùn)營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請成功率就要求在70%以上。

與此同時(shí),，中國信息通信研究院的流程變化也有助于減少來自用戶“前東家”的阻撓,。

根據(jù)去年12月上線的試點(diǎn)新流程，用戶可以選擇以發(fā)送短信的方式查詢自己的轉(zhuǎn)網(wǎng)資格,、申請授權(quán)碼,，且辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)，即能正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營商,。

國家推行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的本意是讓利于民,，任何強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)“永續(xù)”、忽視相應(yīng)限制性條款的運(yùn)營商,，最終損害的皆是公眾的利益,。微觀看是不尊重消費(fèi)者自主選擇權(quán)，宏觀講則逆于整個(gè)行業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的勢頭,。真到“小伎倆”得逞的時(shí)候,，客戶資源、優(yōu)勢地位又如何保呢,？

有資深人士和島妹聊起這幾年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的起起伏伏,，“技術(shù)問題目前來看已不是最核心的元素”。那政府,、民眾如今盯緊的是什么,？

《政府工作報(bào)告》首次提到攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，其實(shí)是在為打破利益藩籬立下“軍令狀”,。攜轉(zhuǎn)工作在全國的推廣需要進(jìn)一步降低門檻,，讓消費(fèi)者切實(shí)能享受到這一便民舉措；同時(shí),，運(yùn)營商也必須在技術(shù)與套餐設(shè)置上做好準(zhǔn)備,，只有在面向用戶的競爭中，各家才能真正強(qiáng)大起來,。

（文/點(diǎn)蒼居士）

原標(biāo)題：《這篇解局,，2019年底再翻出來看》

來源：俠客島

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