原標(biāo)題：首曬賬本 多個(gè)新組建部門(mén)錢(qián)往哪花

昨天，包括財(cái)政部本身在內(nèi)的大批中央部門(mén)預(yù)算集中公開(kāi),。其中,，在去年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中新成立、組建了若干部門(mén),。而這些新部門(mén)的預(yù)算收支情況格外受到社會(huì)關(guān)注,。北京青年報(bào)記者注意到，包括自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部等在機(jī)構(gòu)改革中涉及調(diào)整相對(duì)較少的新組建部門(mén),，在去年與其他既有部門(mén)同步公布了2018年預(yù)算。但例如退役軍人事務(wù)部,、應(yīng)急管理部,、國(guó)家移民局、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署等新組建部門(mén),，由于機(jī)構(gòu)改革中涉及的調(diào)整較多,，掛牌成立當(dāng)年未能同步公開(kāi)預(yù)算。此次公布的2019年預(yù)算,，是這些部門(mén)首次“曬賬本”,。

新部門(mén)新賬本

退役軍人事務(wù)部：退役軍人管理事務(wù)占用5.4億元

由于退役軍人事務(wù)部去年4月才剛剛掛牌,，因此2018年其未曾公布部門(mén)預(yù)算，此次是該部門(mén)首次公開(kāi)年度預(yù)算,。

數(shù)據(jù)顯示,，退役軍人事務(wù)部2019年收入預(yù)算60496.03萬(wàn)元，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)17644.46萬(wàn)元,；一般公共預(yù)算撥款收入40157.7萬(wàn)元,；事業(yè)收入2693.87萬(wàn)元。其中,，該部門(mén)2019年財(cái)政撥款收支總預(yù)算57802.16萬(wàn)元,，收入全部為一般公共預(yù)算撥款，沒(méi)有政府性基金預(yù)算撥款,。支出方面,，退役軍人事務(wù)部2019年支出預(yù)算60496.03萬(wàn)元，其中基本支出10264萬(wàn)元,，項(xiàng)目支出50232.03萬(wàn)元,。

北青報(bào)記者注意到，退役軍人事務(wù)部目前內(nèi)設(shè)政策法規(guī)司,、思想政治和權(quán)益維護(hù)司,、移交安置司等十個(gè)司（廳）。而此次公開(kāi)的預(yù)算除了涉及上述十個(gè)司（廳）即退役軍人事務(wù)部本級(jí)花費(fèi)外,，還包括該部門(mén)下設(shè)的兩個(gè)二級(jí)預(yù)算單位,，分別為駐外非外交機(jī)構(gòu)、退役軍人事務(wù)部退役軍人培訓(xùn)中心,。另外,，國(guó)家退役軍人服務(wù)中心雖然同樣也是上述部門(mén)的二級(jí)預(yù)算單位，但由于其在今年初剛剛成立,，因此本年度未申請(qǐng)部門(mén)預(yù)算,。

6億預(yù)算都用在哪里？

經(jīng)過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,，納入了民政部,、人社部、軍委等相關(guān)職能后,，退役軍人事務(wù)部作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)于去年4月正式組建,。其職責(zé)主要為履行擬定退役軍人思想政治、管理保障和安置優(yōu)撫等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施,；組織指導(dǎo)退役軍人教育培訓(xùn)、幫扶援助等,；組織指導(dǎo)全國(guó)擁軍優(yōu)屬工作,。

對(duì)應(yīng)上述職責(zé),，公開(kāi)的預(yù)算文件中披露了6億元總支出的去向。

在部門(mén)收支總表中,，支出項(xiàng)目包括一般公共服務(wù)支出,、外交支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出,、住房保障支出,。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出占據(jù)了這6億元中的絕大部分,，共計(jì)約5.9億元,。其中包括退役軍人管理事務(wù)5.4億元，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置205萬(wàn)元,，其他社會(huì)保障和就業(yè)支出3900余萬(wàn)元等,。

作為新組建的部門(mén)，該部門(mén)一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款使用情況中,，絕大多數(shù)條目均比上年執(zhí)行數(shù)有所增加,，有些增加幅度較大。該部門(mén)自己所述情況說(shuō)明中一一給出了增加預(yù)算的原因,，記者注意到,，大多數(shù)均由人員增加所致。例如,，2019年退役軍人管理事務(wù)（款）行政運(yùn)行（項(xiàng)）相關(guān)預(yù)算為4281萬(wàn)元,，比上年增加2681萬(wàn)元是因?yàn)槿藛T增加，機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)等支出隨之增加,。

“三公”經(jīng)費(fèi)為何不降反升,？

退役軍人事務(wù)部公開(kāi)預(yù)算顯示，該部門(mén)2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為685萬(wàn)元,，其中因公出國(guó)（境）費(fèi)占了絕大部分,，占比超過(guò)90%為620萬(wàn)元；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)15萬(wàn)元,，公務(wù)接待費(fèi)50萬(wàn)元,。

需要提到的一個(gè)細(xì)節(jié)是，雖然此次是退役軍人事務(wù)部首次公開(kāi)預(yù)算,，但在“三公”經(jīng)費(fèi)支出表一項(xiàng)中,，同樣也寫(xiě)出了2018年調(diào)整預(yù)算數(shù)。其中,，2018年因公出國(guó)（境）費(fèi)154萬(wàn)元,，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置以及運(yùn)行費(fèi)19萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)0.96萬(wàn)元,。上述三項(xiàng)共計(jì)173.96萬(wàn)元,。

事實(shí)上,，在黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)“過(guò)緊日子”的背景下,，多數(shù)部委的“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)連年下降,。但對(duì)比之下，退役軍人事務(wù)部2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2018年增加511.04萬(wàn)元,。該部門(mén)對(duì)此解釋為,，退役軍人事務(wù)部為新組建部門(mén)，2018年年初無(wú)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，2018年執(zhí)行中調(diào)整“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度較小,，難以維持新部門(mén)工作的正常開(kāi)展。

應(yīng)急管理部：兩個(gè)“消防局”預(yù)算單獨(dú)列支

數(shù)據(jù)顯示,，應(yīng)急管理部2019年財(cái)政撥款收支總預(yù)算453096.72萬(wàn),。支出方面，2019年應(yīng)急管理部一般公共服務(wù)支出65.08萬(wàn)元,、外交支出1465.04萬(wàn)元,、教育支出45157.64萬(wàn)元、科學(xué)技術(shù)支出37368.8萬(wàn)元,、文化旅游體育與傳媒支出227.89萬(wàn)元,、社會(huì)保障和就業(yè)支出19700.4萬(wàn)元、衛(wèi)生健康支出1759.81萬(wàn)元,、資源勘探信息等支出67004.58萬(wàn)元,、住房保障支出11359.75萬(wàn)元、糧油物資儲(chǔ)備支出37.5萬(wàn)元,、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出268950.23萬(wàn)元,。

今年將購(gòu)置36輛車(chē)

應(yīng)急管理部2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為2096.68萬(wàn)元，其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)1359.7萬(wàn)元占絕大部分,。因公出國(guó)（境）費(fèi)590.03萬(wàn)元,，公務(wù)接待費(fèi)146.95萬(wàn)元。

截至2018年7月31日,，應(yīng)急管理部所屬各預(yù)算單位共有車(chē)輛384輛,，其中，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)16輛（含在職和離退休部級(jí)干部用車(chē)）,。2019年應(yīng)急管理部預(yù)算安排購(gòu)置36輛,，其中，機(jī)要通信用車(chē)1輛,、應(yīng)急保障用車(chē)5輛,、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)3輛、其他用車(chē)27輛；單位價(jià)值50萬(wàn)元以上通用設(shè)備14臺(tái)（套）,，單位價(jià)值100萬(wàn)元以上專(zhuān)用設(shè)備49臺(tái)（套）,。

和去年相比,，2019年應(yīng)急管理部“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)減少3163.29萬(wàn)元,。

森林消防局：近1億用于換發(fā)制服

隸屬應(yīng)急管理部的森林消防局和消防救援局本年度預(yù)算情況被單獨(dú)列支。2019年森林消防局財(cái)政撥款收入321081.65萬(wàn)元,，收入全部為2019年一般公共預(yù)算撥款,，無(wú)政府性基金預(yù)算撥款。其中,，住房保障支出14703.67萬(wàn)元,，占總支出4.58%，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出306377.98萬(wàn)元,，占總支出的95.42%,。

森林消防局2019年一般公共預(yù)算當(dāng)年支出比2018年執(zhí)行數(shù)增加9877.4萬(wàn)元，主要是增加了統(tǒng)一換發(fā)制式服裝的經(jīng)費(fèi),。

消防救援局：公車(chē)花費(fèi)近4.9億

消防救援局2019年財(cái)政撥款收支總預(yù)算為2680930.5萬(wàn)元,，其中，當(dāng)年撥款收入2673747.76萬(wàn)元,，上年結(jié)轉(zhuǎn)7182.74萬(wàn)元,，收入全部為一般公共預(yù)算撥款，無(wú)政府性基金預(yù)算撥款,。支出方面,，科學(xué)技術(shù)支出27811.7萬(wàn)元，住房保障支出212331.72萬(wàn)元,，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2440787.08萬(wàn)元,。

2019年消防救援局本級(jí)行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算為198806.54萬(wàn)元。由于年初所屬預(yù)算單位無(wú)法確定退役退職計(jì)劃和傷亡情況,，由消防救援局機(jī)關(guān)代編退役退職經(jīng)費(fèi)預(yù)算150000萬(wàn)元及傷亡保險(xiǎn)撫恤預(yù)算25000萬(wàn)元,。

此外，該局2019年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為51128萬(wàn)元,，其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)48988萬(wàn)元,。其中，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用為4007萬(wàn)元,，公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)為44987萬(wàn)元,。因公出國(guó)（境）費(fèi)440萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)1700萬(wàn),。

國(guó)家移民管理局：證照工本費(fèi)今年近18億

去年4月2日,，國(guó)家移民管理局掛牌成立，其為公安部管理的副部級(jí)國(guó)家局，加掛中華人民共和國(guó)出入境管理局牌子,。

此次公開(kāi)的預(yù)算情況顯示,，國(guó)家移民管理局2019年財(cái)政撥款收支總預(yù)算2476362.59萬(wàn)元。收入包括：一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收入2476262.59萬(wàn)元,、上年結(jié)轉(zhuǎn)100萬(wàn)元,。支出包括：公共安全支出2210233.31萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出13144.62萬(wàn)元,，衛(wèi)生健康支出8066.66萬(wàn)元,，住房保障支出244918萬(wàn)元。

北青報(bào)記者注意到,，因機(jī)構(gòu)改革尚未完成,，2019年國(guó)家移民管理局所屬二級(jí)及以下預(yù)算單位暫未明確。但公開(kāi)的材料中提到,，國(guó)家移民管理局將根據(jù)所屬單位“三定”工作,、原邊防部隊(duì)工資待遇套改和轉(zhuǎn)隸單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)清算劃轉(zhuǎn)等改革推進(jìn)情況，在執(zhí)行中依法依規(guī)調(diào)整預(yù)算,。

三年證照工本費(fèi)預(yù)算53.86億

國(guó)家移民管理局公布的2019年度部門(mén)預(yù)算中明確提到,，將實(shí)施證照工本費(fèi)項(xiàng)目，其中,，該項(xiàng)目2019年擬安排179549萬(wàn)元,。

北青報(bào)記者注意到，上述證照工本費(fèi)項(xiàng)目作為連續(xù)性財(cái)政支持項(xiàng)目長(zhǎng)期實(shí)施,。本輪實(shí)施周期是2019年至2021年,。2019年至2021年該項(xiàng)目擬安排538647萬(wàn)元，其中,，2019年安排179549萬(wàn)元,，2020年安排179549萬(wàn)元，2021年安排179549萬(wàn)元,。

其中,，2019年擬下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)列表中共16項(xiàng)，例如電子普通護(hù)照1688萬(wàn)本,，21.18元/本,，計(jì)35751.84萬(wàn)元；電子往來(lái)港澳通行證2388.44萬(wàn)張,，29.96元/張,，計(jì)71557.66萬(wàn)元；電子往來(lái)臺(tái)灣通行證876萬(wàn)張,，29.96元/張,，計(jì)26244.96萬(wàn)元,；電子臺(tái)灣居民來(lái)往內(nèi)地通行證33.6萬(wàn)張，26.57元/張,，計(jì)892.76萬(wàn)元等,。

此外還有本式出入境通行證、單頁(yè)式出入境通行證,、貼紙式簽注,、貼紙式簽證、外國(guó)人永久居留身份證,、電子護(hù)照元件層,、卡式證件防偽膜,、證件防偽膜,、邊民證（多次有效）、邊民證（一次有效）,、邊民證防偽膜,、邊境管理區(qū)通行證等共16項(xiàng)。

“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算近6.7億元

此外,，國(guó)家移民管理局2019年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算共計(jì)66974.05萬(wàn)元（包括移民管理機(jī)構(gòu)全系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出）,，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)3016.81萬(wàn)元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)24319.13萬(wàn)元,，公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)37366.49萬(wàn)元,，公務(wù)接待費(fèi)2271.62萬(wàn)元。

不過(guò),，材料中指出,，由于國(guó)家移民管理局為新組建單位，2019年預(yù)算數(shù)不與2018年預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較,。

同時(shí),，國(guó)家移民管理局2019年無(wú)政府性基金預(yù)算撥款收入，也無(wú)使用政府性基金安排的支出,。

國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署：對(duì)外援助預(yù)算1.2億

國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署成立于2018年4月,，按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將商務(wù)部對(duì)外援助有關(guān)職責(zé),、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合,，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。

據(jù)披露,，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署2019年財(cái)政撥款收支總預(yù)算20184.75萬(wàn)元。收入全部為一般公共預(yù)算撥款,。支出包括：外交（類(lèi)）支出19672.47萬(wàn)元,，社會(huì)保障和就業(yè)（類(lèi)）支出357.28萬(wàn)元,，住房保障（類(lèi)）支出155萬(wàn)元。

據(jù)悉,，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署外交支出類(lèi)對(duì)外援助2019年預(yù)算為12200萬(wàn)元（主要用于履行國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署對(duì)外援助相關(guān)職責(zé),，對(duì)外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門(mén)按分工承擔(dān)），比2018年執(zhí)行數(shù)增加1700.60萬(wàn)元,，增長(zhǎng)16.2%,。主要是根據(jù)2019年對(duì)外工作需要，財(cái)政撥款預(yù)算增加,。

多部門(mén)均列支對(duì)外援助預(yù)算

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員宋微此前接受采訪(fǎng)時(shí)表示,，機(jī)構(gòu)改革前，中國(guó)對(duì)外援助主要是由“部際協(xié)調(diào)機(jī)制”進(jìn)行宏觀(guān)協(xié)調(diào)和管理,，核心為商務(wù)部,、財(cái)政部和外交部三家，分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng),，其他成員包括40余家部委和相關(guān)單位,。

宋微認(rèn)為，將國(guó)際發(fā)展合作署定位為國(guó)務(wù)院直屬的副部級(jí)單位,，部門(mén)之間協(xié)調(diào)問(wèn)題迎刃而解,。

除了以上三個(gè)部委以外，北青報(bào)記者注意到,，還有其他部委承擔(dān)和管理一些對(duì)外援助事務(wù),。如中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)與多邊開(kāi)發(fā)銀行的聯(lián)系；中國(guó)進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目,；科技部管理中國(guó)對(duì)外科技援助工作等,。

北青報(bào)記者注意到，在公布2019年預(yù)算的中央部門(mén)中,，除了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署外,，外交部、教育部,、科技部,、商務(wù)部等部門(mén)都設(shè)有對(duì)外援助預(yù)算。其中,，外交部外交（類(lèi)）對(duì)外援助（款）其他對(duì)外援助（項(xiàng)）2019年預(yù)算數(shù)為1100萬(wàn)元,，教育部對(duì)外援助支出2019年預(yù)算為1394萬(wàn)元，商務(wù)部對(duì)外援助一般公共預(yù)算為1757576.62萬(wàn)元,，科技部對(duì)外援助2019年初預(yù)算數(shù)為8593.46萬(wàn)元,。

據(jù)悉，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署外交支出類(lèi)國(guó)際發(fā)展合作2019年預(yù)算為7472.47萬(wàn)元,，比2018年執(zhí)行數(shù)增加7472.47萬(wàn)元,。

“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算800萬(wàn)元

“三公”經(jīng)費(fèi)方面,，2019年為國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署首次編報(bào)年度部門(mén)預(yù)算，“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算800萬(wàn)元,，其中,，因公出國(guó)（境）費(fèi)770萬(wàn)元，主要是根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》及中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神,，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署須做好對(duì)外援助相關(guān)工作,，服務(wù)國(guó)家外交總體布局、服務(wù)元首外交,、服務(wù)“一帶一路”建設(shè),，經(jīng)費(fèi)主要用于配合黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)、赴國(guó)外完成對(duì)外援助相關(guān)工作任務(wù),；公務(wù)接待費(fèi)30萬(wàn),，主要是為做好國(guó)際發(fā)展合作相關(guān)工作，接待來(lái)訪(fǎng)國(guó)家和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人等,；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)由國(guó)管局按規(guī)定直接保障,。

本版文/本報(bào)記者李巖趙萌高語(yǔ)陽(yáng)劉藝龍