日前,，全國首個縣級智軌電車在江西省永修縣開放免費試乘體驗。魏東升攝（人民視覺）

在廣東東莞舉行的第十一屆中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會上，兒童和圍棋AI訓(xùn)練機(jī)器人對弈,。本報記者賀林平攝

唐山市一家消防機(jī)器人企業(yè)的技術(shù)員在調(diào)試剛剛下線的消防機(jī)器人,。新華社記者楊世堯攝

城市活力往往意味著創(chuàng)造力強(qiáng)。不久前,，上海市一家商場內(nèi)出現(xiàn)大片油菜花,，吸引了市民關(guān)注。王亞東攝（人民視覺）

“收縮型城市”,，首次出現(xiàn)在國家的政策文件中,。

日前，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（簡稱《重點任務(wù)》）,，第一次提到了“收縮型城市”,，并明確要求收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量,、盤活存量,。

什么是收縮型城市？城市收縮的原因有哪些,？“收縮”是不是就代表著衰落,？這些城市將如何發(fā)展？

約兩成城市在收縮

——人口從小城市流向大中城市,，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)

什么是收縮型城市,？

國際上專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)“收縮城市國際研究網(wǎng)絡(luò)（Shrinking City International Research Network）”將城市收縮定義為：人口規(guī)模在1萬以上的人口密集城市區(qū)域，面臨人口流失超過2年,，并經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)象,。在中國，雖然“收縮型城市”沒有明確統(tǒng)一的定義,，但相關(guān)研究中,，“人口流失”都是最重要的指標(biāo)。

哪些城市被認(rèn)為是收縮型城市,？

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員,、上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良的研究團(tuán)隊在對2865個縣市（區(qū)）中涉及到行政區(qū)劃變動的樣本進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，中國26.71%的地級及以上行政單元,、37.16%的縣市（區(qū)）發(fā)生不同程度的收縮。其中,，東北地區(qū)的收縮較為嚴(yán)重,。此外，全市和市轄區(qū)人口同時減少的城市有20多個,，較多分布于湖北,、四川、安徽和黑龍江四省。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授吳康從660個樣本城市中發(fā)現(xiàn),，80個城市都出現(xiàn)了不同程度的收縮,，其中9個城市收縮幅度超過5%。吳康將80個城市分為結(jié)構(gòu)性危機(jī)收縮,，例如東莞,、鞍山、臺州,、義烏等,；大城市周邊的收縮，例如都江堰,、三河,、高碑店等；欠發(fā)達(dá)縣級市收縮,，例如漢中,、天長、龍泉等,；邊境偏遠(yuǎn)型城市收縮,，例如二連浩特等。

收縮型城市有哪些特征,？

——人口減少,。吳康表示，觀察城市收縮,，最直觀的層面就是人口變化,。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn),，從小城市流向大中型城市,，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。

——第三產(chǎn)業(yè)占比低,。從吳康列出的80個收縮型城市中不難看出,，收縮城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)占比較高，例如有“中國第一鋼鐵工業(yè)城市”之稱的遼寧鞍山以及浙江臺州等,。臺州人小陳從讀大學(xué)至今,，已經(jīng)在北京生活了7年?！拔也幌牖丶亦l(xiāng)工作,，也跟當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。首先我是學(xué)新聞的,，臺州沒有適合我的媒體機(jī)構(gòu),；其次,，我喜歡美食，而臺州的餐飲業(yè)不是很發(fā)達(dá),，小吃街,、美食街很少，反而是工廠很多,，而且存在著辦廠的看不起開飯館的現(xiàn)象,。”小陳說,。

此外,，收縮型城市還普遍存在著工資水平低和老齡化程度高的特點。根據(jù)中國五普,、六普兩次人口普查數(shù)據(jù),，收縮城市的城市化率往往比非收縮城市低10個百分點左右；非收縮城市的大專及以上教育水平人口占比高出收縮城市3.37個百分點,，而職工平均工資是后者的1倍多,。收縮城市老齡化程度也更高。

城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場

——城鎮(zhèn)化初期,，大中小城市都在擴(kuò)張,；之后更多地向中心城市聚集

最近，黑龍江鶴崗“超低房價”成為新聞熱點,。房價低到什么程度,？據(jù)說只要1.9萬元就能買到一套55平方米的新房，而在北京,，1.9萬元都不一定能買到1平方米,。

鶴崗就是一個典型的收縮型城市。當(dāng)?shù)厝死钕壬f：“鶴崗有著百年的煤炭開發(fā)歷史,，是黑龍江‘四大煤城’之一,，一度發(fā)展很好、人氣很旺,。但是近年來,，很多煤礦陸續(xù)關(guān)閉，經(jīng)濟(jì)活力減弱,，人氣也差了很多,。”根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù),，2010年鶴崗常住人口為105.86萬人,，從2010年到2017年，全市常住人口減少了約5萬人,。為尋求轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，鶴崗2018年曾一個月內(nèi)關(guān)閉了10處礦井,。

吳康認(rèn)為,，對城市收縮的觀察，要從人口增減的表象轉(zhuǎn)向關(guān)注城市背后發(fā)生的故事,。只符合人口流失這一個特征的城市,，不能被簡單列為收縮型城市，只有因結(jié)構(gòu)性危機(jī)導(dǎo)致的人口流失才是衡量城市是否收縮的標(biāo)準(zhǔn),。

據(jù)分析,，出現(xiàn)收縮有幾方面原因。

首先,，人口流出既是因也是果,。不斷加快的城鎮(zhèn)化，勢必會吸引大量人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn),，從中小城市到大城市,。人口流出尤其是青年人口的離開，導(dǎo)致城市老齡化程度提高,，城市逐漸收縮,。

其次，不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。四大工業(yè)基地中,，以重工業(yè)為主的遼中南工業(yè)基地，包含了多個收縮型中小城市,，例如撫順,、鞍山、營口,；滬寧杭工業(yè)基地的輕重工業(yè)都很發(fā)達(dá),，珠江三角洲工業(yè)基地則以輕工業(yè)為主，更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致這兩個工業(yè)基地所包含的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為良好,。

過去賴以生存的資源逐漸枯竭,，也是導(dǎo)致一些城市收縮的原因。鶴崗便是如此,。鶴崗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度完全依賴于煤炭企業(yè),，而隨著煤炭資源逐漸枯竭，鶴崗的GDP逐年下滑,，人口逐年減少,。

此外，自然環(huán)境不佳,，追求更高的生活舒適度也成為一些人離開的原因,。

深圳市房地產(chǎn)研究中心高級研究員李宇嘉表示,，一直以來，人們習(xí)慣了“城市必須增長”的理念,。這是高速前進(jìn)的城鎮(zhèn)化“上半場”,，大中小城市人口都在增加。而城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場”之后,，人口逐漸流出,，居民向就業(yè)機(jī)會更多、收入更高的大城市遷徙,，是必然現(xiàn)象,。

比如，大城市擁有更多資源,。李宇嘉表示,，越大的城市，優(yōu)質(zhì)資源布局越多,、大項目越多,。比如，“985”“211”等優(yōu)質(zhì)的高等教育資源,、三甲醫(yī)院,、跨國公司、總部經(jīng)濟(jì),、金融中心等,，基本都集中在大城市。而宏觀數(shù)據(jù)“不漂亮”的小城市,，則難以獲得這些資源,。

某些政策也增加了大城市的吸引力。地鐵已成為一個城市是否屬于大城市的判斷標(biāo)尺之一,，然而地鐵也不是想建就能建的,，目前的申報標(biāo)準(zhǔn)是城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上,，市區(qū)常住人口在300萬人以上,。小城市顯然很難滿足這樣的硬性要求。

“瘦身”后更要“強(qiáng)身”

——“收縮”不是單純的負(fù)面概念,，調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)質(zhì)量是方向

成為收縮型城市,，意味著什么？

張學(xué)良表示,，在中國快速城鎮(zhèn)化過程中,，市轄區(qū)人口的減少一定程度上預(yù)示城市經(jīng)濟(jì)和消費活力的下降，需要引起注意,。而臺州人小陳聽說自己的家鄉(xiāng)臺州被列入收縮型城市名單,，表示很擔(dān)心：“收縮型城市,，聽起來感覺城市發(fā)展前景堪憂?！?/p>

不過,，多位專家也指出，“收縮型城市”并不是負(fù)面概念,，這是伴隨著城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段出現(xiàn)的，說明傳統(tǒng)上執(zhí)迷于“增長”和“擴(kuò)張”的規(guī)劃理念和管理政策需要向注重城市品質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變,。

另一方面,，從人均GDP和人均公共資源的角度看，人口減少,，但人均占有資源往往增加了,。以臺州為例，外來人口減少了,，但許多本地人感覺城市風(fēng)貌,、生活舒適度在一年年不斷提升。

收縮型城市未來如何發(fā)展,？

《重點任務(wù)》中明確要求收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體,，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量,、盤活存量,，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,，盤活存量,，就是要盤活中小城市主城區(qū)的存量。因為主城區(qū)是經(jīng)過幾十年甚至幾百年的時間形成的,，不管是教育資源還是公共服務(wù)設(shè)施,，主城區(qū)都更齊全一些。與其花大量資源在主城區(qū)以外建設(shè)新城區(qū),，不如把主城區(qū)的存量盤活,。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是收縮型城市發(fā)展方向之一,。例如,，東莞在保持原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的前提下，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。自2014年起,，東莞開始實施“機(jī)器換人”計劃，打造智能車間,，提高勞動生產(chǎn)率,。

李宇嘉表示,，人口外流的城市并不是就要衰落，而是要順應(yīng)城市化新規(guī)律,。收縮型城市謀發(fā)展,，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)“增量規(guī)劃”的慣性思維，“瘦身”的同時加緊“強(qiáng)身”,。與發(fā)達(dá)國家相比,，中國收縮型城市發(fā)展的最大潛力在于當(dāng)前的城鄉(xiāng)差距還比較大。大城市生活成本居高不下,，或許可以挖掘“瘦身”后小城市的機(jī)會,。

（本報記者徐佩玉）

原標(biāo)題：常住人口減少、第三產(chǎn)業(yè)占比低,、老齡化程度高——收縮型城市,，該往何處去(區(qū)域經(jīng)濟(jì)新觀察②)

《人民日報海外版》（2019年04月24日第11版）

相關(guān)報道:

• 2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)公布了!

• 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

• 2020年實現(xiàn)1億人落戶 各地城鎮(zhèn)化將如何推進(jìn)？

• 統(tǒng)計局：2018年人口總量平穩(wěn)增長 城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高