日前,，全國首個(gè)縣級智軌電車在江西省永修縣開放免費(fèi)試乘體驗(yàn)。魏東升攝（人民視覺）

在廣東東莞舉行的第十一屆中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會上,，兒童和圍棋AI訓(xùn)練機(jī)器人對弈。本報(bào)記者賀林平攝

唐山市一家消防機(jī)器人企業(yè)的技術(shù)員在調(diào)試剛剛下線的消防機(jī)器人,。新華社記者楊世堯攝

城市活力往往意味著創(chuàng)造力強(qiáng),。不久前，上海市一家商場內(nèi)出現(xiàn)大片油菜花,，吸引了市民關(guān)注,。王亞東攝（人民視覺）

“收縮型城市”，首次出現(xiàn)在國家的政策文件中,。

日前,，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》），第一次提到了“收縮型城市”,，并明確要求收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體,，嚴(yán)控增量、盤活存量,。

什么是收縮型城市,？城市收縮的原因有哪些？“收縮”是不是就代表著衰落,？這些城市將如何發(fā)展,？

約兩成城市在收縮

——人口從小城市流向大中城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)

什么是收縮型城市,？

國際上專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)“收縮城市國際研究網(wǎng)絡(luò)（Shrinking City International Research Network）”將城市收縮定義為：人口規(guī)模在1萬以上的人口密集城市區(qū)域,，面臨人口流失超過2年，并經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)象,。在中國,，雖然“收縮型城市”沒有明確統(tǒng)一的定義，但相關(guān)研究中，“人口流失”都是最重要的指標(biāo),。

哪些城市被認(rèn)為是收縮型城市,？

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良的研究團(tuán)隊(duì)在對2865個(gè)縣市（區(qū)）中涉及到行政區(qū)劃變動的樣本進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),，中國26.71%的地級及以上行政單元,、37.16%的縣市（區(qū)）發(fā)生不同程度的收縮。其中,，東北地區(qū)的收縮較為嚴(yán)重,。此外，全市和市轄區(qū)人口同時(shí)減少的城市有20多個(gè),，較多分布于湖北,、四川、安徽和黑龍江四省,。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授吳康從660個(gè)樣本城市中發(fā)現(xiàn),，80個(gè)城市都出現(xiàn)了不同程度的收縮，其中9個(gè)城市收縮幅度超過5%,。吳康將80個(gè)城市分為結(jié)構(gòu)性危機(jī)收縮,，例如東莞、鞍山,、臺州,、義烏等；大城市周邊的收縮,，例如都江堰,、三河、高碑店等,；欠發(fā)達(dá)縣級市收縮,，例如漢中、天長,、龍泉等,；邊境偏遠(yuǎn)型城市收縮，例如二連浩特等,。

收縮型城市有哪些特征,？

——人口減少。吳康表示,，觀察城市收縮,，最直觀的層面就是人口變化。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高,，人口從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn),，從小城市流向大中型城市,，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。

——第三產(chǎn)業(yè)占比低,。從吳康列出的80個(gè)收縮型城市中不難看出,，收縮城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)占比較高,，例如有“中國第一鋼鐵工業(yè)城市”之稱的遼寧鞍山以及浙江臺州等,。臺州人小陳從讀大學(xué)至今，已經(jīng)在北京生活了7年,?！拔也幌牖丶亦l(xiāng)工作，也跟當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān),。首先我是學(xué)新聞的,，臺州沒有適合我的媒體機(jī)構(gòu)；其次,，我喜歡美食,，而臺州的餐飲業(yè)不是很發(fā)達(dá)，小吃街,、美食街很少,，反而是工廠很多，而且存在著辦廠的看不起開飯館的現(xiàn)象,?！毙￡愓f。

此外,，收縮型城市還普遍存在著工資水平低和老齡化程度高的特點(diǎn),。根據(jù)中國五普、六普兩次人口普查數(shù)據(jù),，收縮城市的城市化率往往比非收縮城市低10個(gè)百分點(diǎn)左右,；非收縮城市的大專及以上教育水平人口占比高出收縮城市3.37個(gè)百分點(diǎn)，而職工平均工資是后者的1倍多,。收縮城市老齡化程度也更高,。

城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場

——城鎮(zhèn)化初期，大中小城市都在擴(kuò)張,；之后更多地向中心城市聚集

最近,，黑龍江鶴崗“超低房價(jià)”成為新聞熱點(diǎn)。房價(jià)低到什么程度,？據(jù)說只要1.9萬元就能買到一套55平方米的新房,，而在北京，1.9萬元都不一定能買到1平方米,。

鶴崗就是一個(gè)典型的收縮型城市,。當(dāng)?shù)厝死钕壬f：“鶴崗有著百年的煤炭開發(fā)歷史,，是黑龍江‘四大煤城’之一，一度發(fā)展很好,、人氣很旺,。但是近年來，很多煤礦陸續(xù)關(guān)閉,，經(jīng)濟(jì)活力減弱,，人氣也差了很多?！备鶕?jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù),，2010年鶴崗常住人口為105.86萬人，從2010年到2017年,，全市常住人口減少了約5萬人,。為尋求轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能,，鶴崗2018年曾一個(gè)月內(nèi)關(guān)閉了10處礦井,。

吳康認(rèn)為，對城市收縮的觀察,，要從人口增減的表象轉(zhuǎn)向關(guān)注城市背后發(fā)生的故事,。只符合人口流失這一個(gè)特征的城市，不能被簡單列為收縮型城市,，只有因結(jié)構(gòu)性危機(jī)導(dǎo)致的人口流失才是衡量城市是否收縮的標(biāo)準(zhǔn),。

據(jù)分析，出現(xiàn)收縮有幾方面原因,。

首先,，人口流出既是因也是果。不斷加快的城鎮(zhèn)化,，勢必會吸引大量人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn),，從中小城市到大城市。人口流出尤其是青年人口的離開,，導(dǎo)致城市老齡化程度提高,，城市逐漸收縮。

其次,，不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。四大工業(yè)基地中，以重工業(yè)為主的遼中南工業(yè)基地,，包含了多個(gè)收縮型中小城市,，例如撫順、鞍山,、營口,；滬寧杭工業(yè)基地的輕重工業(yè)都很發(fā)達(dá),，珠江三角洲工業(yè)基地則以輕工業(yè)為主，更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致這兩個(gè)工業(yè)基地所包含的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為良好,。

過去賴以生存的資源逐漸枯竭,，也是導(dǎo)致一些城市收縮的原因。鶴崗便是如此,。鶴崗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度完全依賴于煤炭企業(yè),，而隨著煤炭資源逐漸枯竭，鶴崗的GDP逐年下滑,，人口逐年減少,。

此外，自然環(huán)境不佳,，追求更高的生活舒適度也成為一些人離開的原因。

深圳市房地產(chǎn)研究中心高級研究員李宇嘉表示,，一直以來,，人們習(xí)慣了“城市必須增長”的理念。這是高速前進(jìn)的城鎮(zhèn)化“上半場”,，大中小城市人口都在增加,。而城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場”之后，人口逐漸流出,，居民向就業(yè)機(jī)會更多,、收入更高的大城市遷徙，是必然現(xiàn)象,。

比如,，大城市擁有更多資源。李宇嘉表示,，越大的城市,，優(yōu)質(zhì)資源布局越多、大項(xiàng)目越多,。比如,，“985”“211”等優(yōu)質(zhì)的高等教育資源、三甲醫(yī)院,、跨國公司,、總部經(jīng)濟(jì)、金融中心等,，基本都集中在大城市,。而宏觀數(shù)據(jù)“不漂亮”的小城市，則難以獲得這些資源,。

某些政策也增加了大城市的吸引力,。地鐵已成為一個(gè)城市是否屬于大城市的判斷標(biāo)尺之一,，然而地鐵也不是想建就能建的，目前的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上,，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上,，市區(qū)常住人口在300萬人以上。小城市顯然很難滿足這樣的硬性要求,。

“瘦身”后更要“強(qiáng)身”

——“收縮”不是單純的負(fù)面概念,，調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)質(zhì)量是方向

成為收縮型城市，意味著什么,？

張學(xué)良表示,，在中國快速城鎮(zhèn)化過程中，市轄區(qū)人口的減少一定程度上預(yù)示城市經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)活力的下降,，需要引起注意,。而臺州人小陳聽說自己的家鄉(xiāng)臺州被列入收縮型城市名單，表示很擔(dān)心：“收縮型城市,，聽起來感覺城市發(fā)展前景堪憂?！?/p>

不過,，多位專家也指出，“收縮型城市”并不是負(fù)面概念,，這是伴隨著城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段出現(xiàn)的,，說明傳統(tǒng)上執(zhí)迷于“增長”和“擴(kuò)張”的規(guī)劃理念和管理政策需要向注重城市品質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

另一方面,，從人均GDP和人均公共資源的角度看，人口減少,，但人均占有資源往往增加了,。以臺州為例，外來人口減少了,，但許多本地人感覺城市風(fēng)貌、生活舒適度在一年年不斷提升,。

收縮型城市未來如何發(fā)展,？

《重點(diǎn)任務(wù)》中明確要求收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體,，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量,、盤活存量,，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,，盤活存量，就是要盤活中小城市主城區(qū)的存量,。因?yàn)橹鞒菂^(qū)是經(jīng)過幾十年甚至幾百年的時(shí)間形成的,，不管是教育資源還是公共服務(wù)設(shè)施，主城區(qū)都更齊全一些,。與其花大量資源在主城區(qū)以外建設(shè)新城區(qū),，不如把主城區(qū)的存量盤活。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，也是收縮型城市發(fā)展方向之一,。例如，東莞在保持原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的前提下,，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。自2014年起,，東莞開始實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃，打造智能車間,，提高勞動生產(chǎn)率,。

李宇嘉表示，人口外流的城市并不是就要衰落,，而是要順應(yīng)城市化新規(guī)律,。收縮型城市謀發(fā)展，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)“增量規(guī)劃”的慣性思維,，“瘦身”的同時(shí)加緊“強(qiáng)身”,。與發(fā)達(dá)國家相比，中國收縮型城市發(fā)展的最大潛力在于當(dāng)前的城鄉(xiāng)差距還比較大,。大城市生活成本居高不下,，或許可以挖掘“瘦身”后小城市的機(jī)會。

（本報(bào)記者徐佩玉）

原標(biāo)題：常住人口減少,、第三產(chǎn)業(yè)占比低,、老齡化程度高——收縮型城市，該往何處去(區(qū)域經(jīng)濟(jì)新觀察②)

《人民日報(bào)海外版》（2019年04月24日第11版）

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