三是以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿,。劉春雨說,，土地制度改革事關農(nóng)民的切身利益，所以要以維護農(nóng)民的基本權益為底線,，絕不能代替農(nóng)民作主,，不能強迫農(nóng)民選擇，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利,。

四是前提要滿足,，不能一哄而上,，隨意改變用途。劉春雨指出,，要把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的基礎做扎實,，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得,，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃,，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地的行為,。

記者了解到,，改革完善農(nóng)村承包地制度是《意見》中關于農(nóng)村土地制度改革的第二項舉措。劉春雨介紹,，這主要是進一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”,，抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要平等保護并且進一步放活承包地經(jīng)營權,，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障,。“在此過程中,，需要注意的是承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變,，農(nóng)民利益要得到充分保護，而且要堅持因地制宜,，宜大則大,，宜小則小，不搞‘一刀切’式的土地規(guī)模經(jīng)營,?！眲⒋河暾f。

《意見》還提出,，要穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度,。“習近平總書記講過,，農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個大浪費,，但是利用起來卻是一筆大資源，可以重點結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),，適當放活一些,。”劉春雨強調(diào),，在此過程中，需要注意城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開,，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破,，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館,。