先考考島友們：下面兩句話,，有啥問(wèn)題？

太原市政府要求,，“對(duì)太原,、大同、朔州,、運(yùn)城四個(gè)市開(kāi)展第四輪省級(jí)督察”,。

臨汾市曲沃縣政府提出，要對(duì)“太原、陽(yáng)泉,、長(zhǎng)治,、晉城、臨汾,、晉中‘4+2’城市劃定禁煤區(qū)”,。

茬找到了嘛？

是的,，很有意思,。太原一個(gè)地級(jí)市，要對(duì)四個(gè)地級(jí)市開(kāi)展“省級(jí)督查”,；隸屬于臨汾市的曲沃縣政府更厲害了,，要對(duì)6個(gè)城市劃定禁煤區(qū)。

這么魔幻的文字,，真不是島妹編的,。它的來(lái)源，聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)匪夷所思——出自山西多地政府提交給中央的環(huán)保督察整改文件,。

于是,，在近日生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)的中央環(huán)保督察組向山西反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況中，中央督察組直截了當(dāng)?shù)刂赋觯?/p>

長(zhǎng)治,、大同,、臨汾、太原,、晉中等地出現(xiàn)了照搬照抄整改方案的現(xiàn)象,，形式主義問(wèn)題突出，影響了整改工作的推進(jìn)落實(shí),。

錯(cuò)+錯(cuò)

中央環(huán)保督察組的這輪“回頭看”發(fā)生在去年11-12月,，向山西反饋情況則是在前天。反饋的措辭很值得玩味：

反饋情況中,，督察組首先是肯定了山西環(huán)保的進(jìn)展；但我們都知道,，“雖然”后面肯定跟著“但是”——但是，仍存在焦化產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)依然強(qiáng)烈,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局要求形同虛設(shè),、污染排放問(wèn)題十分突出等問(wèn)題；

同時(shí),，也存在思想認(rèn)識(shí)不到位,，敷衍整改、表面整改,、虛假整改的問(wèn)題,，這突出體現(xiàn)在多地整改方案照抄照搬,。

這里面最厲害的是大同,，在《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核分工方案（試行）》中,，直接抄錄國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,；于是,，在市級(jí)文件中出現(xiàn)了“各省市區(qū),、省會(huì)城市”等字樣,，直接要給全國(guó)下命令了。

挺逗,，對(duì)吧,？

就像小時(shí)候?qū)W生抄卷子連名字也抄上去一樣,。堂堂一級(jí)地方政府，都能把上級(jí)政府或其他地區(qū)的方案直接拿來(lái)當(dāng)作自己的整改方案,，而且名字都不改,？抄都抄得這么不走心，擱在小學(xué),，老師不得罰你抄方案三百遍,？

一般人都知道,，整改，是對(duì)過(guò)去工作失誤失責(zé)的改正,。整改方案是整改行為的第一步和設(shè)計(jì)圖；路線設(shè)計(jì)都抄襲,、糊弄事兒,，還能指望多大程度“真整改”？

真是一出荒唐鬧劇,。

低級(jí)照搬照抄開(kāi)眼界,，弄虛作假的整改方案也令人贊嘆腦洞——比如,，長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)局名義上于2017年7月印發(fā)的方案,，卻引用了山西省2017年8月和9月印發(fā)的兩份文件。

如果長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)局已經(jīng)擁有了時(shí)光穿梭機(jī),、或者擁有可以精準(zhǔn)預(yù)知未來(lái)的能力，不妨做客下我島沙龍,？

長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)局整改方案印發(fā)時(shí)間

居然比文中引用文件印發(fā)時(shí)間還早

等等……這樣的情節(jié),，似乎有點(diǎn)眼熟,？

沒(méi)錯(cuò)。去年10月,，第一輪中央環(huán)保督察第一批“回頭看”之后,，進(jìn)駐河北的第一督查組就曾指出,，廊坊市固安,、永清等縣制定的整改方案照搬照抄,，唐山市高新區(qū)和蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整改方案除地名人名外完全相同,，明顯相互抄襲,。

為啥抄作業(yè),？真是一個(gè)撓頭的問(wèn)題,。

仔細(xì)想想，原因無(wú)外乎兩種：懶得做，或者不會(huì)做,。

懶得做,？

對(duì)那些簡(jiǎn)單重復(fù),、沒(méi)啥新意,，一眼就知道考什么的題目,，很多人恐怕還真的懶得做。刷刷刷抄完課代表的作業(yè)，可以省下時(shí)間和小伙伴一起去玩,。這種“懶得做”，島妹特別理解，有時(shí)候還挺佩服這樣做的人會(huì)用巧勁,。

已經(jīng)工作的人，在工作總結(jié)、思想?yún)R報(bào)、先進(jìn)事跡等材料的寫(xiě)作中,，可能多少也會(huì)借鑒一些案例和模板,。如果要上交的材料確實(shí)很多，又沒(méi)有足夠時(shí)間精力打磨每一份材料，就可能出現(xiàn)“懶得做”,；“新八股”的框架一搭,，各種成語(yǔ)、排比往里一塞,，人名地名和數(shù)據(jù)往里一套,，齊活兒。

督察組發(fā)現(xiàn),，山西太岳焦化公司生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接進(jìn)入熄焦池

山西,、河北等地出現(xiàn)整改方案的照搬照抄，可能就是一種“用文件落實(shí)文件”的工作慣性,。

寫(xiě)文件的人不是干事的人,，干事的人不是寫(xiě)文件的人；文件里說(shuō)的是一套,，實(shí)際干的可能是另外一套,。寫(xiě)文件的人不了解實(shí)際工作的情況，那么只能費(fèi)盡心思,，用堆砌文件的方式把工作體現(xiàn)出來(lái),。

還有另一種可能：無(wú)論是寫(xiě)文件的人還是干事的人，都知道文件就是個(gè)形式,，寫(xiě)成什么樣不重要,，有一個(gè)擺在那里就行。

不得不說(shuō),，在基層,，“說(shuō)一套，做一套”的做法有時(shí)候是管用的,，因?yàn)橛袝r(shí)上級(jí)來(lái)檢查工作的也只是個(gè)寫(xiě)文件的,，只懂看也只會(huì)看文件。只要工作有實(shí)效,，文字工作有點(diǎn)夸張,、虛構(gòu)似乎無(wú)關(guān)緊要。

如果臉皮再厚一點(diǎn),，運(yùn)氣再好一點(diǎn),，文件出了，工作就算干完了,，對(duì)上級(jí)也就有交代了,。

沒(méi)想到，這一次中央環(huán)保督察居然看得這么細(xì),，各種文件里相互抄襲,、弄虛作假等問(wèn)題都找出來(lái)了,。

這咋整？

不會(huì)做

抄襲事小,，背后折射出的事大,。

整改方案照搬照抄，除了體現(xiàn)出這些地方政府敷衍,、應(yīng)付的態(tài)度,，恐怕還暴露出工作能力的不足。

督察組發(fā)現(xiàn),，呂梁市金桃園焦化公司焦?fàn)t四處冒火,、濃煙滾滾

顧名思義，整改方案是上級(jí)整改意見(jiàn)提出后,，各地根據(jù)自己的情況制定的落實(shí)方案,。每個(gè)地方情況不同，問(wèn)題也不同,；最清楚問(wèn)題癥結(jié)的,，應(yīng)該是每個(gè)地方政府及其環(huán)保部門(mén)，當(dāng)然應(yīng)該對(duì)癥下藥,。

坦率說(shuō),，工作難度肯定不小。在山西,、河北這樣歷史形成的能源型,、重工業(yè)型省份，廠礦林立,，需要去產(chǎn)能的企業(yè)極多，牽涉到的就業(yè),、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題又多,，地方利益錯(cuò)綜復(fù)雜，很多問(wèn)題肯定不好解決,，不然也不會(huì)拖到現(xiàn)在,。

可是中央環(huán)保督察這么強(qiáng)的“東風(fēng)”擺在這兒，就沒(méi)想著去借一點(diǎn),？我們?cè)缇头治鲞^(guò),，中央環(huán)保督察借鑒、對(duì)標(biāo)的規(guī)格和方法都是從反腐的中央巡視組那里來(lái)的,，這么高的政治規(guī)格,，到了下面難道“紋絲不動(dòng)”？

要知道,，中央把污染防治列入”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，可不是一天兩天了,。也許一些工作現(xiàn)在做不到、做不徹底,，可摸底工作總要做個(gè)七七八八吧,？比如，禁煤區(qū)要不要?jiǎng)?，怎么劃,？哪片先劃，哪片有困難只能后劃,，總得有個(gè)大致的判斷吧,？

如果這些摸底工作和基礎(chǔ)判斷都做不了，后面的工作肯定沒(méi)法兒開(kāi)展,。

去年8月份,，山西臨汾因?yàn)閷?duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“動(dòng)手動(dòng)腳”，副市長(zhǎng)第二次被進(jìn)京約談,。約談臨汾的生態(tài)環(huán)境部和山西省政府認(rèn)為,，數(shù)據(jù)造假的做法“嚴(yán)重背離了中央要求，嚴(yán)重誤導(dǎo)了環(huán)境決策,，嚴(yán)重侵害了公眾知情權(quán),，嚴(yán)重傷害了政府公信力，情節(jié)十分嚴(yán)重”,。

對(duì)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)造假的定性都如此嚴(yán)重,，照抄照搬整改方案，是不是也夠得上相似定性,？

從我們調(diào)研的現(xiàn)實(shí)情況看,，地市以下環(huán)保及相關(guān)部門(mén)專業(yè)人才短缺比較普遍，以至于寫(xiě)文件的人不懂業(yè)務(wù),，也是完全有可能的,。環(huán)境治理能力不足，通俗地講就是“不專業(yè)”,，可能是這些地方抄整改方案的直接原因之一,。

但在根子上，解決問(wèn)題最需要的,，依然是地方政府的積極態(tài)度,。作為一級(jí)地方的主管者、直接治理者和決策者,，如果地方政府不配合,，或者在心態(tài)上不把環(huán)保整改當(dāng)回事兒，昨天的數(shù)據(jù)造假,、今天的照抄照搬,，明天還會(huì)上演不同的戲碼,。

過(guò)去，在發(fā)展GDP為導(dǎo)向的政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)中,，各地紛紛能夠做到“有條件要上,，沒(méi)有條件也要上”，是因?yàn)楸澈蟠嬖谥徽揍槍?duì)地方官員的激勵(lì)機(jī)制,，也就是北大學(xué)者周黎安所言的“政治錦標(biāo)賽”機(jī)制：經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好,，晉升的幾率就高；在地方間的競(jìng)爭(zhēng)中,，這構(gòu)成了官員非常直接的動(dòng)力,。

現(xiàn)在“指揮棒”變了。強(qiáng)調(diào)不唯GDP論英雄,，但如何考核生態(tài)環(huán)保實(shí)績(jī),、如何配套地賞善罰惡，讓地方官員真正有動(dòng)力去做這件既麻煩又艱苦,、可能得罪人,、還可能一時(shí)半會(huì)兒看不出短期效果的事情？

這是一道非常深刻的考題,。但是,，如果看不清中央政策的走向，也絕對(duì)難稱“政治上的明白人”,。

話又說(shuō)回來(lái),，在中央第二督察組向山西反饋“回頭看”和專項(xiàng)督察情況的次日，生態(tài)環(huán)境部公布了2019年第一季度全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果,。表現(xiàn)最差的十個(gè)地級(jí)市里,，山西三席，呂梁全國(guó)倒數(shù)第一,；河北兩席,，邢臺(tái)名列倒數(shù)第三。

兩個(gè)整改方案被中央點(diǎn)名“照搬照抄”的省份,，近期環(huán)境治理成績(jī)?nèi)绱瞬焕硐搿?/p>

除了歷史包袱之外,，恐怕,，作風(fēng)與治理實(shí)效之間的關(guān)系,，不僅僅是巧合。

2019年1-3月國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名后30城市及所在水體

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