原標(biāo)題：為什么是臨港,？自貿(mào)區(qū)新片區(qū)“新”在哪里,？

重磅！上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)千呼萬喚始出來,，經(jīng)過諸多“猜想”,，最后塵埃落地、揭開謎底：新片區(qū)將主要設(shè)在上海臨港地區(qū),。

上海臨港滴水湖

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)要建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地,，引領(lǐng)新一輪高水平對(duì)外開放。這個(gè)定位在“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),，意味著上海自貿(mào)區(qū)又將迎來歷史性的新篇章,。

2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上,，宣布增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),。為什么自貿(mào)區(qū)新片區(qū)最終花落臨港，寸土寸金之地將飛出怎樣新的“金鳳凰”,？幾個(gè)關(guān)鍵詞讓這顆“海上明珠”最終浮出水面,。

產(chǎn)業(yè)高地

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn),、最富競爭力的制度創(chuàng)新，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)上要有突破,，解決核心技術(shù)是關(guān)鍵,，比如說集成電路、生物醫(yī)藥,、人工智能,、航空航天、新能源,、智能裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

7月22日至23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上?？疾炱陂g,，來到了位于臨港的上海電氣。李克強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)的重大裝備走在前列表示贊許,。他勉勵(lì)企業(yè)積極參與國際市場競爭,，爭創(chuàng)奇跡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善多做貢獻(xiàn),。

上海電氣臨港基地

上海市委書記李強(qiáng)上月在調(diào)研浦東臨港地區(qū)時(shí)指出,，臨港地區(qū)是上海面向未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神,，著力推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放,，牢牢把握重大機(jī)遇、緊盯抓牢重大項(xiàng)目,、謀深做實(shí)重大戰(zhàn)略,，全力做好集要素、興產(chǎn)業(yè),、強(qiáng)功能,、優(yōu)生態(tài)的大文章，為推動(dòng)改革開放再出發(fā),、提升城市能級(jí)和核心競爭力作出更大貢獻(xiàn),。

臨港作為上海高端制造業(yè)的代名詞,，是上海該產(chǎn)業(yè)集聚度最高、產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的區(qū)域,。如今正在全面對(duì)接長三角一體化、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)帶來的重大發(fā)展機(jī)遇,，打造新型產(chǎn)業(yè)高地,。

上海浦東新區(qū)臨港裝備區(qū)的特斯拉超級(jí)工廠,，今年1月起在上海浦東新區(qū)臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)正式動(dòng)工建設(shè)，近半年時(shí)間建設(shè)速度突飛猛進(jìn),。根據(jù)規(guī)劃,，該項(xiàng)目將在2019年9月完成整車4大車間的建設(shè)，2020年3月完成動(dòng)力系統(tǒng)車間等其他重要功能區(qū)域的建設(shè),。項(xiàng)目建成后,，該工廠將生產(chǎn)Model 3和Model Y兩款車型，目標(biāo)年產(chǎn)25萬輛純電動(dòng)整車,。

建設(shè)中的特斯拉超級(jí)工廠

在臨港研發(fā)的“彩虹魚”萬米級(jí)二代著陸器向地表最深處——馬里亞納海溝挺進(jìn)之時(shí),，臨港的智能制造和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)正向全球最高峰進(jìn)發(fā)。

臨港企業(yè)研發(fā)的萬米級(jí)載人深淵器

“上海制造”在臨港找到了堅(jiān)定的方向——始終圍繞和服務(wù)國家戰(zhàn)略,，瞄準(zhǔn)國際水平,，傾力高端制造、智能制造,、低碳制造,。作為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心主體承載區(qū)，創(chuàng)新,，是臨港的追求,，也是歷史賦予的重任。

對(duì)接長三角

臨港所處的區(qū)位優(yōu)勢,，有利于加快推進(jìn)長三角一體化建設(shè),，更好地集聚長三角一體化功能。通過發(fā)揮臨港的區(qū)域優(yōu)勢,，服務(wù)高水平的對(duì)外開放,。發(fā)揮其港口資源、運(yùn)輸資源等,，將臨港和長三角其他區(qū)域的科技平臺(tái)等資源激活并共享,。圍繞長三角資本市場服務(wù)基地，為長三角企業(yè)對(duì)接資本市場提供一站式,、全方位服務(wù),，探索推動(dòng)建立長三角監(jiān)管科技研究院，推動(dòng)金融科技機(jī)構(gòu)集聚,。上海自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”橋頭堡,，在新片區(qū)的新機(jī)遇下，有利于提升功能,，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè),，做大做強(qiáng)國際進(jìn)出口商品展示交易平臺(tái)等。

生活特區(qū)

在全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民看來,，新片區(qū)應(yīng)該是高質(zhì)量生活的示范區(qū),、引領(lǐng)區(qū)和探索區(qū)，“由于新片區(qū)需要匯聚全球一流人才,，高品質(zhì)生活應(yīng)當(dāng)成為這里的標(biāo)配,。依靠高品質(zhì)生活來吸引大批海外人才，并把這里當(dāng)做自己的家鄉(xiāng),?！?/p>

臨港人才公寓

臨港，這座從一片灘涂一張藍(lán)圖發(fā)展起來的城市,，是上海絕無僅有的“樣板間”,，是屬于未來的創(chuàng)新之城、智慧之城,、生態(tài)之城,、活力之城。仿若雕琢一塊巨大的璞玉,，臨港人以謙謹(jǐn)之心,、工匠精神，細(xì)細(xì)打造未來之城,。

工作生活在南匯新城的人都喜歡“曬幸?！保谂笥讶Πl(fā)滴水湖“白帆點(diǎn)點(diǎn)”的照片,，拍東海的朝陽,、申港大道兩旁的寬闊林蔭道。當(dāng)市區(qū)空氣不理想的時(shí)候,，他們“變本加厲”地曬“臨港藍(lán)”,。臨港人自豪地說，南匯新城常年的PM2.5數(shù)值基本是市區(qū)的一半,，藍(lán)天白云在這里司空見慣,。

在滴水湖畔,，李強(qiáng)說，要對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn),、最好水平,，以“十年磨一劍”的韌勁，把臨港地區(qū)打造成為承載重大國家戰(zhàn)略,、完善城市發(fā)展布局的重要戰(zhàn)略空間,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)前瞻布局,，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破,。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),、產(chǎn)城融合,，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提升城市功能和品質(zhì)。

在浦東新區(qū)區(qū)委常委,，臨港管委會(huì)黨組書記,、常務(wù)副主任陳杰的心目中，在新片區(qū)的新機(jī)遇下,，未來的臨港是一個(gè)科學(xué)家和技術(shù)創(chuàng)新者的家園,，有安靜的環(huán)境、美麗的風(fēng)光激發(fā)靈感,，而臨港各產(chǎn)業(yè)區(qū)是全球高端制造,、智能制造的高地，是有全球野心的企業(yè)家的舞臺(tái),，產(chǎn)城融合,，產(chǎn)、學(xué),、研,、用在區(qū)域內(nèi)無縫銜接。而創(chuàng)新,，是臨港響亮,、永恒的主題。

專家訪談

增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),，是總書記交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一,。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)“新”在哪里？將為中國的改革開放打開什么新局面,？為此,，記者獨(dú)家專訪了全國人大代表、農(nóng)工上海市委副主委,、華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩,。

全方位開放新格局

“在全球經(jīng)濟(jì)的大變局下，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的設(shè)立,，向世人宣布了中國將繼續(xù)高舉全球化旗幟的決心?！标惥К摫硎?。

新片區(qū)將成為中國全方位對(duì)外開放的窗口,，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,，在更寬領(lǐng)域、更高層次,、以更大力度推進(jìn)改革開放,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；依仗上海體系化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、貨源優(yōu)勢,、立體運(yùn)輸物流優(yōu)勢、地緣和人才優(yōu)勢以及國際化優(yōu)勢,，全方位開放貨物貿(mào)易市場,、服務(wù)貿(mào)易市場和投資市場，加快提升投資貿(mào)易自由化便利化水平,，服務(wù)國家“一帶一路”橋頭堡建設(shè)和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,。

集約開發(fā)新引擎

“首先，從功能定位上來說,，和過去的自貿(mào)區(qū)不同,，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)實(shí)行了差別化定位，其建設(shè)的是更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),，不僅應(yīng)秉承注重以往自貿(mào)區(qū)改革開放的制度創(chuàng)新,，也和當(dāng)年的浦東一樣，得注重創(chuàng)新開發(fā)的制度支持,?！标惥К撜f。

根據(jù)規(guī)劃,，新片區(qū)到2035年,，區(qū)域生產(chǎn)總值將超過1萬億元，相當(dāng)于再造一個(gè)目前的浦東新區(qū),。因此,，新片區(qū)要鉚釘目標(biāo)，聚焦定位,，完善空間規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)，推動(dòng)“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等硬核產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，成為首創(chuàng)改革,、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)業(yè)地，服務(wù)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端提升,。

制度創(chuàng)新再突破

從設(shè)立新片區(qū)消息的提出到現(xiàn)在,，大家已經(jīng)形成了一個(gè)普遍的共識(shí)，就是上海自貿(mào)區(qū)增設(shè)新片區(qū)并不是簡單地增加一片新的自貿(mào)區(qū),，而是對(duì)外開放政策的升級(jí)和制度的變革,。

陳晶瑩表示，制度創(chuàng)新歷來是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的源泉和動(dòng)力,。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)不僅要秉承以往制度創(chuàng)新的傳統(tǒng)優(yōu)勢,，而且要為這種轉(zhuǎn)變提供更多、更高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果,。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)5年多來的實(shí)踐我們可以看到,，制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢,，避免了走依靠大規(guī)模要素投入發(fā)展的老路,，走的是挖掘制度紅利這樣的新路。

從上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的定位出發(fā),，陳晶瑩認(rèn)為,，上海新片區(qū)的制度創(chuàng)新將在以下幾方面實(shí)現(xiàn)新突破：

在投資制度創(chuàng)新方面，“7月30日,，國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的2019年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》,、2019年版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和2019年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》正式施行。通過本次修訂進(jìn)一步精簡了負(fù)面清單,，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條措施減至40條,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條?！标惥К撟⒁獾?，2019版的鼓勵(lì)目錄比2017年版新增了67項(xiàng)，主要是鼓勵(lì)外資參與高端制造業(yè),、智能制造和綠色產(chǎn)業(yè)的,。“這些項(xiàng)目一方面符合自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的定位,，另一方面則為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)在這些重點(diǎn)領(lǐng)域先試先行提供了制度支持,。”

為此,，她建議,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《外商投資法》，盡快修訂出臺(tái)自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例,，減少外商投資限制,，建立吸引跨國公司總部或者是重大項(xiàng)目在上海落地的制度支持平臺(tái)；加大準(zhǔn)入前國民待遇項(xiàng)下的減稅降費(fèi)力度,，聚集擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易重點(diǎn)任務(wù),，對(duì)接進(jìn)博會(huì),，提供優(yōu)質(zhì)且具有跨文化特色的服務(wù)；加大進(jìn)口貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,。

在金融制度創(chuàng)新方面,，新片區(qū)將開啟金融制度創(chuàng)新的“2.0版”。新片區(qū)加入了“特殊經(jīng)濟(jì)功能”的“特”元素,，意味著金融創(chuàng)新將有實(shí)質(zhì)性的突破和提升,。比如，試點(diǎn)人民幣跨境支付系統(tǒng),，深化FT賬戶的雙向路徑,；圍繞離岸金融貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境電商,，設(shè)立跨境電商貿(mào)易窗口,，形成對(duì)接機(jī)制和貿(mào)易便利化相關(guān)機(jī)制等。

在服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新方面,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)有望率先實(shí)施新一代產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展政策,，建議給予企業(yè)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，完善優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和制度,，調(diào)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。如：以立法的形式確立個(gè)人可以擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)所帶來的收益,，可以持有股權(quán),；知識(shí)產(chǎn)權(quán)可作為融資的標(biāo)的，支持區(qū)域內(nèi)的發(fā)明創(chuàng)造和先進(jìn)制造業(yè)功能提升,。

對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則試驗(yàn)田

對(duì)標(biāo)和實(shí)踐國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則,，上海自貿(mào)新片區(qū)要加快步伐，加大壓力測試力度,，特別是環(huán)境,、勞工、信息和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng),、原產(chǎn)地要求,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資者與國家爭端解決機(jī)制（ISDS）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的核心內(nèi)容,，需要作為區(qū)內(nèi)規(guī)則等制度接軌的重點(diǎn),。

法治是最好的營商環(huán)境，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境便利度指標(biāo)促進(jìn)相關(guān)立法,、司法,、執(zhí)法和各種法律服務(wù)質(zhì)量與能力的提高。如：開辦企業(yè)的行政制度,、立法與政策的透明度,、非貨幣資產(chǎn)入股的評(píng)估,、使用信息的易獲取性、投訴機(jī)制是否暢通,、納稅手續(xù)是否便利和稅收優(yōu)惠政策是否落地,；執(zhí)行合同的司法職能（包括司法效率、司法公正和司法公開）以及其他解決合同糾紛的公共法律服務(wù)（包括仲裁,、調(diào)解,、司法鑒定、公證等）,。

自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要在公共管理服務(wù),、訴訟、調(diào)解,、司法鑒定等方面,，對(duì)標(biāo)國際規(guī)則、提高服務(wù)品質(zhì),。她介紹,，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心分中心也將落戶臨港，這對(duì)于提升上海的國際仲裁水準(zhǔn)將發(fā)揮重要作用,。

臨港地區(qū)規(guī)劃圖

但是，目前在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和立法上仍存在一定矛盾,，由于自貿(mào)區(qū)的不少制度創(chuàng)新前無古人,，往往立法存在相對(duì)滯后，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和制度不一致的矛盾,。在《外商投資法》第13條中規(guī)定,，“國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施,，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外開放,?！钡@只是原則性的規(guī)定，具體賦權(quán)的路徑是什么,，如何實(shí)施的細(xì)則仍不明確,。為此她建議，在法律保障方面,，確立有效賦權(quán)機(jī)制,，助力上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)制度創(chuàng)新；建議通過運(yùn)用事權(quán),、法制制度一體化的做法,，化無效賦權(quán)為有效賦權(quán),，從根本上消除反復(fù)賦權(quán)、無效賦權(quán)現(xiàn)象,。

上海自貿(mào)區(qū)大事記：

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，簡稱上海自由貿(mào)易區(qū)或上海自貿(mào)區(qū)，是設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū),，位于浦東境內(nèi),，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。2013年9月29日,，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立,，面積28.78平方公里。

2014年12月28日全國人大常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國務(wù)院擴(kuò)展中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域,，將面積擴(kuò)展到120.72平方公里,。

2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上,，宣布增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),。

2019年8月6日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌,。

新民眼工作室 宋寧華 沈月明

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