原標(biāo)題：基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法出臺(tái):保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員

12月28日,，全國人大常委會(huì)審議通過我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律——基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,。這部將從2020年6月1日起施行的法律,，既總結(jié)了我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域多個(gè)社會(huì)關(guān)切話題進(jìn)行了回應(yīng),。

國家立法保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員

近年來,，各地暴力傷醫(yī)事件、“醫(yī)鬧”事件屢禁不止,，讓醫(yī)生成了一個(gè)“高危行業(yè)”,，社會(huì)輿論亦群情激奮?；踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法多個(gè)條款都涉及對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的保護(hù),，呼吁對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)懲違法犯罪分子,。該法律明確提出“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公共場(chǎng)所,，任何組織或者個(gè)人不得擾亂其秩序”“禁止任何組織或者個(gè)人威脅、危害醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全,，侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員人格尊嚴(yán)”,。在法律責(zé)任方面，違反上述規(guī)定,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

在分組審議法律草案時(shí)，就有全國人大常委會(huì)組成人員提出,，醫(yī)生是光榮而神圣的,，干的是救死扶傷的人道主義神圣事業(yè)，應(yīng)該尊敬和愛護(hù)醫(yī)生,。

全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰也表示,，醫(yī)務(wù)人員是我們?nèi)w公民健康的衛(wèi)士，也是衛(wèi)生健康事業(yè)的主力軍,，醫(yī)務(wù)人員為全社會(huì),、為全體公民提供醫(yī)療服務(wù),，為我們的健康提供保障。對(duì)醫(yī)務(wù)人員的侵害,，無論從道德上還是從法律上,，都應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲譴責(zé)和制裁。

“除了保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生人員的具體條款,，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法通過鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),、推進(jìn)分級(jí)診療制度、擴(kuò)容公共衛(wèi)生服務(wù)等一套組合拳,，從更為宏大的角度推動(dòng)解決我國醫(yī)療資源不平衡的問題,。而解決了這個(gè)問題，醫(yī)患矛盾在一定程度上也會(huì)迎刃而解,?！敝袊l(wèi)生法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國政法大學(xué)副教授劉炫麟表示,，“在現(xiàn)實(shí)生活中,，我們一方面要加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)其規(guī)范執(zhí)業(yè),，保障醫(yī)療安全和患者權(quán)益,；另一方面，全社會(huì)也應(yīng)該對(duì)醫(yī)務(wù)人員多一些理解和尊重,，遵守醫(yī)院的醫(yī)療秩序和規(guī)章制度,，為醫(yī)務(wù)人員營造一個(gè)寬松、優(yōu)良的執(zhí)業(yè)環(huán)境,，這樣最終受益的才是我們每一個(gè)人,。”

此外,，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法專設(shè)“醫(yī)療衛(wèi)生人員”專章,，就醫(yī)療衛(wèi)生人員弘揚(yáng)職業(yè)精神、遵守行業(yè)規(guī)范,、恪守醫(yī)德等方面作出規(guī)定,，明確“加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育”“不得對(duì)患者實(shí)施過度醫(yī)療”“不得利用職務(wù)之便索要,、非法收受財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益”并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任,。

我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律

2018年,，我國人均預(yù)期壽命77歲,，嬰兒死亡率6.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率18.3/10萬,。國家衛(wèi)健委法規(guī)司司長(zhǎng)趙寧表示,，這些健康指標(biāo)優(yōu)于中高收入國家的平均水平,，我國用較少投入解決了全世界六分之一人口的看病就醫(yī)問題。

2018年,，我國衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP比重達(dá)6.6%,，基本醫(yī)療保障體系覆蓋人口13億多，參保率穩(wěn)定在95%,，建立了世界上最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng),。

2018年，全國門急診總量超過83億人次,，出院量超過了2.5億人次,。

——近年來，我國衛(wèi)生健康事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,。隨著基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的出臺(tái),，我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域也有了一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律,。袁杰表示,，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的定位就是基礎(chǔ)性、綜合性法律,。

“說它是基礎(chǔ)性,，主要是和其他專門法律的關(guān)系?！痹鼙硎?，醫(yī)療衛(wèi)生與健康法治建設(shè)方面，我國已有傳染病防治法,、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法,、中醫(yī)藥法，國境衛(wèi)生檢疫法,、精神衛(wèi)生法,、獻(xiàn)血法、藥品管理法,、疫苗管理法等十余部專門法律,，但是一直缺少一部基礎(chǔ)性法律，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與健康領(lǐng)域基本制度作出規(guī)定,?！斑@次制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，填補(bǔ)了這一法律空白,?！痹苷f。

“說它是綜合性,，主要是這部法律對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和推進(jìn)健康中國建設(shè)各個(gè)方面作了主要制度安排,?！痹芨嬖V記者，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法首次以法律形式明確了國家建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，提出健康促進(jìn)措施,。

“總的來說，這部法律是總結(jié)我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗(yàn),，落實(shí)黨中央國務(wù)院在基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)方面的戰(zhàn)略部署作出一項(xiàng)頂層的,、制度性的基本安排?！痹鼙硎?，“當(dāng)然我們也要看到，我國是一個(gè)發(fā)展中國家,，我們要在發(fā)展中不斷積累,，為大家提高基本醫(yī)療衛(wèi)生水平的物質(zhì)基礎(chǔ)、物質(zhì)保障,，不斷在發(fā)展中提高對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生保障的水平,。”

筑牢網(wǎng)底,，破解“看病難”

“看病難”“看病貴”,，幾乎成了一個(gè)老生常談的問題。現(xiàn)實(shí)生活中,，大醫(yī)院一號(hào)難求,，基層醫(yī)院門可羅雀。如何“強(qiáng)基層”,，是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一大難題?！搬槍?duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生能力服務(wù)薄弱的問題，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn),，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè),，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，筑牢網(wǎng)底,，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法有一系列的規(guī)定,。”袁杰說,。

——明確規(guī)定國家合理規(guī)劃和配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,，以基層為重點(diǎn),，采取多種措施優(yōu)先支持縣級(jí)以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展,，提高其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)調(diào)國家加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的建設(shè),，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

——通過分級(jí)診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)來推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)下沉，助力基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,。趙寧表示：“現(xiàn)在醫(yī)改一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)就是強(qiáng)調(diào)分級(jí)診療,，建立醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)共體,，這種新的模式其實(shí)就是要提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,。”

——大力加強(qiáng)基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入制度和保障制度,，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法還提到全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),。趙寧表示，該法律規(guī)定了國家建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度,。國家采取定向免費(fèi)培養(yǎng),、對(duì)口志愿,、退休返聘等措施,，加強(qiáng)基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)?！胺赏瑫r(shí)還規(guī)定了建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機(jī)制,，完善對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的服務(wù)收入多渠道補(bǔ)助機(jī)制和養(yǎng)老政策，也就是說讓基層人員得到職業(yè)的發(fā)展,，得到水平的提高,。”趙寧說,。