原標題：基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法出臺:保護醫(yī)療衛(wèi)生人員

12月28日,，全國人大常委會審議通過我國衛(wèi)生健康領域第一部基礎性,、綜合性法律——基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法。這部將從2020年6月1日起施行的法律,，既總結了我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的經驗,，又對當前醫(yī)療衛(wèi)生領域多個社會關切話題進行了回應,。

國家立法保護醫(yī)療衛(wèi)生人員

近年來，各地暴力傷醫(yī)事件,、“醫(yī)鬧”事件屢禁不止,，讓醫(yī)生成了一個“高危行業(yè)”,，社會輿論亦群情激奮,?；踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進法多個條款都涉及對醫(yī)療衛(wèi)生人員的保護,，呼吁對醫(yī)護人員進行保護,，嚴懲違法犯罪分子。該法律明確提出“醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)場所是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的公共場所，任何組織或者個人不得擾亂其秩序”“禁止任何組織或者個人威脅,、危害醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全,，侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員人格尊嚴”,。在法律責任方面,，違反上述規(guī)定，構成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

在分組審議法律草案時，就有全國人大常委會組成人員提出,，醫(yī)生是光榮而神圣的,，干的是救死扶傷的人道主義神圣事業(yè)，應該尊敬和愛護醫(yī)生,。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰也表示,，醫(yī)務人員是我們全體公民健康的衛(wèi)士,，也是衛(wèi)生健康事業(yè)的主力軍,，醫(yī)務人員為全社會,、為全體公民提供醫(yī)療服務,，為我們的健康提供保障。對醫(yī)務人員的侵害,，無論從道德上還是從法律上,，都應當予以嚴厲譴責和制裁。

“除了保護醫(yī)療衛(wèi)生人員的具體條款,，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法通過鼓勵社會辦醫(yī),、推進分級診療制度、擴容公共衛(wèi)生服務等一套組合拳,，從更為宏大的角度推動解決我國醫(yī)療資源不平衡的問題,。而解決了這個問題，醫(yī)患矛盾在一定程度上也會迎刃而解,?！敝袊l(wèi)生法學會副秘書長、中國政法大學副教授劉炫麟表示,，“在現(xiàn)實生活中,，我們一方面要加強醫(yī)務人員的法律意識和服務意識,，促進其規(guī)范執(zhí)業(yè)，保障醫(yī)療安全和患者權益,；另一方面,，全社會也應該對醫(yī)務人員多一些理解和尊重,，遵守醫(yī)院的醫(yī)療秩序和規(guī)章制度，為醫(yī)務人員營造一個寬松,、優(yōu)良的執(zhí)業(yè)環(huán)境,，這樣最終受益的才是我們每一個人,?！?/p>

此外，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法專設“醫(yī)療衛(wèi)生人員”專章,，就醫(yī)療衛(wèi)生人員弘揚職業(yè)精神,、遵守行業(yè)規(guī)范、恪守醫(yī)德等方面作出規(guī)定,，明確“加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員的醫(yī)德醫(yī)風教育”“不得對患者實施過度醫(yī)療”“不得利用職務之便索要,、非法收受財物或者謀取其他不正當利益”并規(guī)定了相應法律責任。

我國衛(wèi)生健康領域第一部基礎性,、綜合性法律

2018年,，我國人均預期壽命77歲，嬰兒死亡率6.1‰,，孕產婦死亡率18.3/10萬,。國家衛(wèi)健委法規(guī)司司長趙寧表示,，這些健康指標優(yōu)于中高收入國家的平均水平,，我國用較少投入解決了全世界六分之一人口的看病就醫(yī)問題。

2018年,，我國衛(wèi)生總費用占GDP比重達6.6%,，基本醫(yī)療保障體系覆蓋人口13億多，參保率穩(wěn)定在95%,，建立了世界上最大的基本醫(yī)療保障網。

2018年,，全國門急診總量超過83億人次,，出院量超過了2.5億人次。

——近年來,，我國衛(wèi)生健康事業(yè)取得長足發(fā)展,。隨著基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法的出臺,，我國衛(wèi)生健康領域也有了一部基礎性、綜合性的法律,。袁杰表示,，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法的定位就是基礎性、綜合性法律,。

“說它是基礎性,，主要是和其他專門法律的關系?！痹鼙硎?，醫(yī)療衛(wèi)生與健康法治建設方面，我國已有傳染病防治法,、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法,、中醫(yī)藥法，國境衛(wèi)生檢疫法,、精神衛(wèi)生法,、獻血法、藥品管理法,、疫苗管理法等十余部專門法律,，但是一直缺少一部基礎性法律，對醫(yī)療衛(wèi)生與健康領域基本制度作出規(guī)定,?！斑@次制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，填補了這一法律空白,?！痹苷f。

“說它是綜合性,，主要是這部法律對基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和推進健康中國建設各個方面作了主要制度安排,。”袁杰告訴記者,，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法首次以法律形式明確了國家建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，提出健康促進措施。

“總的來說,，這部法律是總結我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的經驗,，落實黨中央國務院在基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進方面的戰(zhàn)略部署作出一項頂層的、制度性的基本安排,?！痹鼙硎荆爱斎晃覀円惨吹剑覈且粋€發(fā)展中國家,，我們要在發(fā)展中不斷積累,，為大家提高基本醫(yī)療衛(wèi)生水平的物質基礎、物質保障,，不斷在發(fā)展中提高對基本醫(yī)療衛(wèi)生保障的水平,。”

筑牢網底,，破解“看病難”

“看病難”“看病貴”,，幾乎成了一個老生常談的問題。現(xiàn)實生活中,，大醫(yī)院一號難求,，基層醫(yī)院門可羅雀。如何“強基層”,，是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一大難題,。“針對基層醫(yī)療衛(wèi)生能力服務薄弱的問題,，堅持以基層為重點,，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和人才隊伍建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,，筑牢網底,，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法有一系列的規(guī)定?！痹苷f,。

——明確規(guī)定國家合理規(guī)劃和配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，以基層為重點,，采取多種措施優(yōu)先支持縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展,，提高其醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。強調國家加強縣級醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和專業(yè)公共衛(wèi)生機構等的建設,，建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡,。

——通過分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務來推動醫(yī)療衛(wèi)生服務下沉，助力基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,。趙寧表示：“現(xiàn)在醫(yī)改一個很好的經驗就是強調分級診療,，建立醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)共體，這種新的模式其實就是要提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力,?！?/p>

——大力加強基層和邊遠貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政投入制度和保障制度，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

與此同時,，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法還提到全面加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。趙寧表示,，該法律規(guī)定了國家建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度,。國家采取定向免費培養(yǎng)、對口志愿,、退休返聘等措施,，加強基層和艱苦邊遠地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設?！胺赏瑫r還規(guī)定了建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制,，完善對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的服務收入多渠道補助機制和養(yǎng)老政策，也就是說讓基層人員得到職業(yè)的發(fā)展,，得到水平的提高,。”趙寧說,。