新華社北京7月15日電 題：?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，特殊之年國家“錢袋子”如何發(fā)力,？

新華社記者申鋮,、汪奧娜、侯文坤

基層是距離百姓最近的地方,?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)乎百姓利益,，更關(guān)乎發(fā)展全局,。

特殊之年，基層承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)更加不容有失,，但財(cái)政收支矛盾卻更加嚴(yán)峻,，運(yùn)轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)。

加大轉(zhuǎn)移支付力度,、兩個(gè)“1萬億元”直達(dá)基層……疫情發(fā)生以來,，一系列保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的舉措持續(xù)發(fā)力,，及時(shí)補(bǔ)足基層財(cái)力,，切實(shí)兜牢?；久裆⒈９べY,、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三?！钡拙€，為落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局夯實(shí)根基。

多渠道“輸血”補(bǔ)足基層財(cái)力

6月30日,，安徽省合肥市廬江縣收到了上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的直達(dá)資金指標(biāo),；三天后，首筆單獨(dú)調(diào)撥的4767萬元直達(dá)資金已抵達(dá)廬江縣,，這讓縣財(cái)政局總會(huì)計(jì)師盛世財(cái)倍感欣喜,。

“受疫情沖擊，我縣財(cái)政收入明顯下降,，但防疫保供和支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)等剛性支出壓力不減反增,。這筆資金，為我縣對(duì)沖疫情影響,、兜牢基本民生底線,、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力等，提供了有力的資金支撐,?！笔⑹镭?cái)說。

所謂直達(dá)資金,，是指中央財(cái)政資金直達(dá)市縣基層,，是特殊之年我國應(yīng)對(duì)疫情影響、推動(dòng)財(cái)力下沉的特殊之舉,。

今年以來,，面對(duì)突如其來的疫情，一方面,，基層承擔(dān)著疫情防控,、穩(wěn)定發(fā)展、保障民生等多項(xiàng)任務(wù),，需要花錢的地方多了,；另一方面，政府“錢袋子”更緊張,，減收增支帶來的財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇。

回看上半年,，為了給基層運(yùn)轉(zhuǎn)加足動(dòng)力,，國家亮出多項(xiàng)舉措為基層“輸血”：

——加大轉(zhuǎn)移支付力度,。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比上年增加9500億元、增長(zhǎng)12.8%,，增量和增幅為近年最高,；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金和均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅均達(dá)10%。

——兩個(gè)“1萬億元”直達(dá)基層,。赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,，1萬億元抗疫特別國債正在發(fā)行中，正在下?lián)苤械馁Y金將直接惠企利民,。

——加力保障困難地區(qū),。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.4%,；針對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的湖北省,，出臺(tái)特殊政策給予支持。

北京大學(xué)教授劉怡表示,，上半年我國出臺(tái)的一系列措施,，積極創(chuàng)新了財(cái)政資金籌集方式，多渠道推動(dòng)財(cái)力向基層下沉,，為基層平穩(wěn)運(yùn)行提供有力保障,。

與此同時(shí)，地方財(cái)政部門也因地制宜,、主動(dòng)作為,。如廣西，今年前4個(gè)月累計(jì)盤活存量資金約587億元,。中央地方齊努力,，力保基層有足夠財(cái)力用于落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！焙徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,。

優(yōu)機(jī)制強(qiáng)管理讓資金抵達(dá)更快更準(zhǔn)

“在特殊之年，如何將寶貴的財(cái)政資金分好,、管好,，精準(zhǔn)‘輸血’基層、快速發(fā)揮效益,，尤為關(guān)鍵,。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣說,。

今年,，資金分配下達(dá)更加快速。我國明確建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，按照“中央切塊,、省級(jí)細(xì)化,、備案同意、快速直達(dá)”的原則,，讓新增財(cái)政資金坐“直通車”直達(dá)基層,。

記者了解到，目前,，部分直達(dá)資金已在多個(gè)省份快速下達(dá)到市縣,。“這大大縮減了流轉(zhuǎn)時(shí)間,，將資金更快送達(dá)‘最前線’,，對(duì)推動(dòng)基層有序運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)好國家各項(xiàng)政策部署,，起到積極作用,。”何代欣說,。

資金監(jiān)測(cè)調(diào)度更加強(qiáng)化,。各級(jí)財(cái)政部門協(xié)同發(fā)力，完善“中央到省,、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制,，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)各級(jí)庫款情況，切實(shí)保障基層“三?！敝С鲂枰?。

在安徽，覆蓋全省的財(cái)政庫款監(jiān)測(cè)機(jī)制建立起來,，可對(duì)縣級(jí)庫款運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控與實(shí)地督導(dǎo)工作機(jī)制，全面開展?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)情況摸排,。與此同時(shí)，結(jié)合基層資金需求,，加大資金調(diào)度力度,，增加資金調(diào)度頻率。

“我們建立了資金臺(tái)賬和定期報(bào)告制度,，在最大限度提高資金撥付速度,、使用效率的同時(shí)，堅(jiān)決杜絕‘蘿卜快了不洗泥’現(xiàn)象,，切實(shí)提高資金使用效益,。”安徽省合肥市財(cái)政局局長(zhǎng)黃永強(qiáng)說。

用好寶貴資金促進(jìn)基層運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù)

保障基層運(yùn)轉(zhuǎn),，不僅要補(bǔ)足財(cái)力,，更要用好財(cái)力,，將資金用在緊要處,、發(fā)揮更大功效。

“各級(jí)財(cái)政部門要緊緊圍繞中央決策部署狠抓落實(shí),，把寶貴的財(cái)政資金用到最困難的地方,、最急需的領(lǐng)域?！痹?月召開的全國財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上,，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆如是說。

保就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體,，建設(shè)公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系,，推進(jìn)可解決民生突出問題的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目……江蘇省常州市積極部署直達(dá)資金用途，讓企業(yè)和百姓吃下“定心丸”,。

下半年已經(jīng)開局,，雖然財(cái)政收入降幅近月來有所收窄，但政府開支依然面臨“緊平衡”,。這就要求政府部門堅(jiān)持精打細(xì)算,、節(jié)用裕民，管好,、用好每一筆財(cái)政資金,。

在湖北省襄陽市，更加嚴(yán)格的“過緊日子”措施已經(jīng)出臺(tái),?！耙话阈灾С鲈谏夏隂Q算基礎(chǔ)上再壓減不低于20%，因公出國(境)費(fèi)壓減不低于70%,，公務(wù)接待費(fèi),、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi),、辦公用房維修費(fèi)壓減不低于40%,。”湖北省襄陽市財(cái)政局局長(zhǎng)羅興斌說,。

在一些基層干部和學(xué)者看來,，基層還應(yīng)增強(qiáng)自身“造血”能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境來“放水養(yǎng)魚”,，通過促發(fā)展從根本上化解收支矛盾,，推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)更加可持續(xù)。

食用玫瑰,、羊肚菌,、平菇……在云南省麗江市永勝縣崀峨村，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,，獲得的收入為村里供水、環(huán)衛(wèi)理事會(huì)運(yùn)營(yíng)提供了資金保障,?！敖窈笕宓缆窚锨⒙窡舻染S護(hù)費(fèi)用也將從集體經(jīng)濟(jì)收入中得到補(bǔ)充,?！贝宓谝粫涱併懻f。

促進(jìn)基層健康運(yùn)轉(zhuǎn),，還應(yīng)完善基層治理長(zhǎng)效機(jī)制,，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。

“要加快為基層減壓賦權(quán),?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)政策室主任張本波建議，應(yīng)厘清不同層級(jí),、部門之間的職責(zé)邊界,，為基層減壓提供制度保障，推動(dòng)更多社會(huì)資源,、管理權(quán)限等下沉到基層,，促進(jìn)基層“應(yīng)做的事”與“可用的錢”更為匹配。