新華社北京7月15日電 題：保基層運(yùn)轉(zhuǎn),，特殊之年國家“錢袋子”如何發(fā)力,？

新華社記者申鋮、汪奧娜,、侯文坤

基層是距離百姓最近的地方,。基層正常運(yùn)轉(zhuǎn),，關(guān)乎百姓利益,，更關(guān)乎發(fā)展全局。

特殊之年,，基層承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)更加不容有失,，但財(cái)政收支矛盾卻更加嚴(yán)峻，運(yùn)轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn),。

加大轉(zhuǎn)移支付力度,、兩個(gè)“1萬億元”直達(dá)基層……疫情發(fā)生以來，一系列?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的舉措持續(xù)發(fā)力,，及時(shí)補(bǔ)足基層財(cái)力，切實(shí)兜牢?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保”底線,，為落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！薄⒎€(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局夯實(shí)根基,。

多渠道“輸血”補(bǔ)足基層財(cái)力

6月30日,，安徽省合肥市廬江縣收到了上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的直達(dá)資金指標(biāo)；三天后,，首筆單獨(dú)調(diào)撥的4767萬元直達(dá)資金已抵達(dá)廬江縣,，這讓縣財(cái)政局總會(huì)計(jì)師盛世財(cái)倍感欣喜。

“受疫情沖擊,，我縣財(cái)政收入明顯下降,，但防疫保供和支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)等剛性支出壓力不減反增。這筆資金,，為我縣對(duì)沖疫情影響,、兜牢基本民生底線、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力等,，提供了有力的資金支撐,。”盛世財(cái)說,。

所謂直達(dá)資金,，是指中央財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，是特殊之年我國應(yīng)對(duì)疫情影響,、推動(dòng)財(cái)力下沉的特殊之舉,。

今年以來，面對(duì)突如其來的疫情,，一方面,，基層承擔(dān)著疫情防控、穩(wěn)定發(fā)展,、保障民生等多項(xiàng)任務(wù),，需要花錢的地方多了；另一方面,，政府“錢袋子”更緊張，減收增支帶來的財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇,。

回看上半年,，為了給基層運(yùn)轉(zhuǎn)加足動(dòng)力，國家亮出多項(xiàng)舉措為基層“輸血”：

——加大轉(zhuǎn)移支付力度,。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比上年增加9500億元,、增長12.8%，增量和增幅為近年最高；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金和均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅均達(dá)10%,。

——兩個(gè)“1萬億元”直達(dá)基層,。赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，1萬億元抗疫特別國債正在發(fā)行中,，正在下?lián)苤械馁Y金將直接惠企利民,。

——加力保障困難地區(qū)。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜,，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長12.4%,；針對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的湖北省，出臺(tái)特殊政策給予支持,。

北京大學(xué)教授劉怡表示,，上半年我國出臺(tái)的一系列措施，積極創(chuàng)新了財(cái)政資金籌集方式,，多渠道推動(dòng)財(cái)力向基層下沉,，為基層平穩(wěn)運(yùn)行提供有力保障。

與此同時(shí),，地方財(cái)政部門也因地制宜,、主動(dòng)作為。如廣西,，今年前4個(gè)月累計(jì)盤活存量資金約587億元,。中央地方齊努力，力?；鶎佑凶銐蜇?cái)力用于落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！焙徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。

優(yōu)機(jī)制強(qiáng)管理讓資金抵達(dá)更快更準(zhǔn)

“在特殊之年,，如何將寶貴的財(cái)政資金分好,、管好，精準(zhǔn)‘輸血’基層,、快速發(fā)揮效益,，尤為關(guān)鍵?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣說,。

今年，資金分配下達(dá)更加快速,。我國明確建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化,、備案同意,、快速直達(dá)”的原則，讓新增財(cái)政資金坐“直通車”直達(dá)基層。

記者了解到,，目前,，部分直達(dá)資金已在多個(gè)省份快速下達(dá)到市縣?！斑@大大縮減了流轉(zhuǎn)時(shí)間,，將資金更快送達(dá)‘最前線’，對(duì)推動(dòng)基層有序運(yùn)轉(zhuǎn),，落實(shí)好國家各項(xiàng)政策部署,，起到積極作用?！焙未勒f,。

資金監(jiān)測(cè)調(diào)度更加強(qiáng)化。各級(jí)財(cái)政部門協(xié)同發(fā)力,，完善“中央到省,、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)各級(jí)庫款情況,，切實(shí)保障基層“三?！敝С鲂枰?/p>

在安徽,，覆蓋全省的財(cái)政庫款監(jiān)測(cè)機(jī)制建立起來,，可對(duì)縣級(jí)庫款運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控與實(shí)地督導(dǎo)工作機(jī)制,，全面開展?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)情況摸排。與此同時(shí),，結(jié)合基層資金需求,，加大資金調(diào)度力度，增加資金調(diào)度頻率,。

“我們建立了資金臺(tái)賬和定期報(bào)告制度,，在最大限度提高資金撥付速度、使用效率的同時(shí),，堅(jiān)決杜絕‘蘿卜快了不洗泥’現(xiàn)象,，切實(shí)提高資金使用效益?！卑不帐『戏适胸?cái)政局局長黃永強(qiáng)說,。

用好寶貴資金促進(jìn)基層運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù)

保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要補(bǔ)足財(cái)力,，更要用好財(cái)力,，將資金用在緊要處、發(fā)揮更大功效,。

“各級(jí)財(cái)政部門要緊緊圍繞中央決策部署狠抓落實(shí),，把寶貴的財(cái)政資金用到最困難的地方、最急需的領(lǐng)域,?！痹?月召開的全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)上，財(cái)政部部長劉昆如是說,。

保就業(yè),、保基本民生,、保市場(chǎng)主體,，建設(shè)公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系，推進(jìn)可解決民生突出問題的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目……江蘇省常州市積極部署直達(dá)資金用途,，讓企業(yè)和百姓吃下“定心丸”,。

下半年已經(jīng)開局，雖然財(cái)政收入降幅近月來有所收窄,，但政府開支依然面臨“緊平衡”,。這就要求政府部門堅(jiān)持精打細(xì)算、節(jié)用裕民,，管好,、用好每一筆財(cái)政資金。

在湖北省襄陽市,，更加嚴(yán)格的“過緊日子”措施已經(jīng)出臺(tái),。“一般性支出在上年決算基礎(chǔ)上再壓減不低于20%,，因公出國(境)費(fèi)壓減不低于70%,，公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi),、辦公用房維修費(fèi)壓減不低于40%?！焙笔∠尻柺胸?cái)政局局長羅興斌說,。

在一些基層干部和學(xué)者看來，基層還應(yīng)增強(qiáng)自身“造血”能力,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，打造更優(yōu)營商環(huán)境來“放水養(yǎng)魚”，通過促發(fā)展從根本上化解收支矛盾,，推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)更加可持續(xù),。

食用玫瑰,、羊肚菌、平菇……在云南省麗江市永勝縣崀峨村,，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,，獲得的收入為村里供水,、環(huán)衛(wèi)理事會(huì)運(yùn)營提供了資金保障?！敖窈笕宓缆窚锨?、路燈等維護(hù)費(fèi)用也將從集體經(jīng)濟(jì)收入中得到補(bǔ)充?！贝宓谝粫涱併懻f,。

促進(jìn)基層健康運(yùn)轉(zhuǎn)，還應(yīng)完善基層治理長效機(jī)制,，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力,。

“要加快為基層減壓賦權(quán)?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)政策室主任張本波建議,，應(yīng)厘清不同層級(jí)、部門之間的職責(zé)邊界,，為基層減壓提供制度保障,，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限等下沉到基層,，促進(jìn)基層“應(yīng)做的事”與“可用的錢”更為匹配,。