浙江諸暨市同山鎮(zhèn)布谷村風(fēng)景如畫,。孫楊一攝

諸暨市嶺北鎮(zhèn)孚家湖村村民虞幼光家閑置住房盤活利用前。

虞幼光家閑置住房盤活利用后,。張穎攝

引子

環(huán)繞水清如碧的東白湖水庫，車行山路拐上十幾個彎,，豁然開朗處,，便見越紅博物館的白墻紅字。由舊教學(xué)樓改造而來的博物館,，建筑風(fēng)格清新別致,，讓人眼前一亮。

在浙江紹興諸暨市東白湖鎮(zhèn)新上泉村,，這棟閑置多年的教學(xué)樓改造成為茶文化博物館,，帶來良好效應(yīng)。村民斯華明連說“沒想到”：靠著博物館的人氣拉動,，他家閑置十幾年的住宅,，2016年被人承租建民宿，每年能收租金8000元,。村黨總支書記斯?fàn)N生感觸更深：“盤活閑置農(nóng)房,，村民得實惠,，村集體增收入，為鄉(xiāng)村振興增添了活力,?！?/p>

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，一些農(nóng)村出現(xiàn)不少閑置房屋,。

2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,。2018年中央一號文件提出,，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”。2019年修改的土地管理法規(guī)定,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,。

2018年以來，諸暨著力探索盤活利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑和政策措施,。截至今年9月底,，全市已盤活利用閑置農(nóng)房2417幢、建筑面積78.47萬平方米,，吸納社會資本13.8億元,，帶動4755戶農(nóng)戶就業(yè)，增加農(nóng)戶收入1.12億元,，村集體增收逾6500萬元,。

因勢利導(dǎo)

盤活閑置農(nóng)房，讓包袱變財富

位于新上泉村的斯宅中學(xué),，因優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局,，多年前已不再辦學(xué)，老教學(xué)樓一直閑置,。2016年,，東白湖鎮(zhèn)摸排閑置農(nóng)房資源，這棟老樓列入其中,。

有人提議將老樓拆掉建住宅,，但新上泉村村兩委最終統(tǒng)一意見：拆掉“太可惜”，還是應(yīng)該盤活利用,，壯大村集體經(jīng)濟(jì),；東白湖鎮(zhèn)產(chǎn)茶歷史悠久，周邊茶農(nóng)集中,，老房子聯(lián)手茶產(chǎn)業(yè),，就能發(fā)揮盤活利用的效益。

老教學(xué)樓的產(chǎn)權(quán),，多年來權(quán)屬不清,。厘清產(chǎn)權(quán)是盤活利用的前提。經(jīng)各方努力,，明確了權(quán)益歸屬：產(chǎn)權(quán)屬于鎮(zhèn)政府,，出租后租金收入歸村集體。歷史遺留問題解決后,，通過鎮(zhèn)里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開競拍老樓使用權(quán),，并確定發(fā)展方向為主營茶產(chǎn)業(yè)、發(fā)展茶文化,。

主樓的木樓板開始腐爛,，副樓已幾乎成了危房——這是紹興越江茶業(yè)有限公司董事長楊思班與老教學(xué)樓初次相遇時的情景,?！暗竭@荒村陋屋來干什么？”有人不解,。但透過蛛網(wǎng)積塵,，楊思班腦中閃出一個念頭：把它改造成專題博物館,，讓更多的人到這里感受越紅工夫茶的歷史文化積淀。

2016年底,，競拍結(jié)果公布,，越江茶業(yè)租下老教學(xué)樓。經(jīng)過近一年的設(shè)計,、改造,，2017年11月，越紅博物館正式開放,，曾經(jīng)凋敝的老屋重?zé)ㄉ鷻C(jī),。

博物館入口處的接待臺，是用老房子的木樓梯板搭就,；二樓的品茶室,、習(xí)茶室，稍加打量就能認(rèn)出原先教室的格局模樣,；樓梯拐角墻上,，完整保留著當(dāng)年捐資興學(xué)的石刻銘文。

97歲的越紅工夫茶制作技藝非遺傳承人斯根坤,，一有空就來博物館,。老人時常摩挲著早已磨得發(fā)亮的樓梯扶手，與時光流轉(zhuǎn)里的老房子,、老物件默默交流,。

作為諸暨市青少年茶文化教育基地,，博物館常舉辦特色研學(xué)活動。人數(shù)最多的一次,，200多名小學(xué)生在這里體驗茶葉揉捻等傳統(tǒng)工藝,。“去年接待游客3萬多人次,?！睏钏及嗾f。

盤活老樓,，帶活產(chǎn)業(yè),。經(jīng)鎮(zhèn)村牽線搭橋，博物館與村里的專業(yè)合作社,、農(nóng)戶定點(diǎn)合作,，還與200多戶茶農(nóng)結(jié)對，幫助他們實施綠色無公害茶葉種植管理,?！懊拷?0至60元的收購價，比以前高出一截,?！毙律先宀柁r(nóng)斯利紅說。

從閑置教學(xué)樓到茶文化綜合體的蝶變,，折射出閑置農(nóng)房盤活后“包袱變財富”的改革之效,。

諸暨市副市長陳軍衛(wèi)認(rèn)為，一些閑置的農(nóng)村住房,、廠房,、村集體用房破舊不堪，要修繕很費(fèi)錢,，棄之拆之又可惜,；而同時，拓寬農(nóng)民增收渠道,，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長,，又需要建立健全農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機(jī)制。

如何喚醒“沉睡”的農(nóng)房資源,，既能給農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入,，又能為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場所？前些年,，像越紅茶葉博物館這樣的自發(fā)探索,，開始在諸暨鄉(xiāng)間不斷涌現(xiàn)。

2018年1月,，紹興市因勢利導(dǎo)出臺《關(guān)于實施“閑置農(nóng)房激活計劃”的指導(dǎo)意見》,，鼓勵各區(qū)（縣）創(chuàng)新閑置農(nóng)房開發(fā)利用路徑,。

同年8月，諸暨市出臺關(guān)于開展農(nóng)村閑置農(nóng)房激活工作的實施意見,，明確規(guī)定農(nóng)村范圍內(nèi)在集體土地上建造,、產(chǎn)權(quán)合法清晰,、處于閑置狀態(tài)且能夠安全使用的房屋及其配套設(shè)施,，主要包括農(nóng)戶閑置住宅房、村集體閑置用房和原衛(wèi)生院,、學(xué)校,、站所等閑置房屋（不包括閑置農(nóng)林設(shè)施用房），實施加固,、修繕后可進(jìn)行旅游,、休閑等三產(chǎn)開發(fā)利用。

定規(guī)立矩

守牢負(fù)面清單,，順暢盤活通道

“剛開始,，農(nóng)民有疑慮，投資者也觀望,。各有各的擔(dān)心,，推動起來并不容易?！睂ΡP活利用閑置農(nóng)房,，五泄鎮(zhèn)十四都村黨總支書記蔣雪成感觸頗多。

2018年,，村里調(diào)查摸排農(nóng)房閑置情況,、了解群眾意愿，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)戶雖愿意參與激活計劃,，但也有顧慮：如果承租企業(yè)經(jīng)營狀況不好,、做不長久，怎么辦,？

蔣雪成回憶,，過去曾有村民自發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)房使用權(quán)，但只試探著簽短期租賃合同,；承租者也有顧慮,，擔(dān)心經(jīng)營狀況好了，房東提高租金,，因此不敢大量投資,。

走訪調(diào)研后，蔣雪成和村兩委成員找準(zhǔn)方向,?！按寮w出面當(dāng)好‘中間人’,，在農(nóng)房所有人和承租人之間發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)作用,，保障好各方利益,。”

去年3月,，常年在外做生意的十四都村村民沈廷東接到蔣雪成電話,，說村里準(zhǔn)備引進(jìn)民宿旅游項目，他家閑置的三層樓房可以租給村里,，由村集體統(tǒng)一收儲,、出租，用于民宿經(jīng)營,。

“農(nóng)戶每年拿租金,，企業(yè)經(jīng)營有效益，村里發(fā)展聚人氣,，村民還有機(jī)會就近就業(yè),，這就是多贏?！甭犞Y雪成的分析,，沈廷東覺得是這個理。

“過去也動過心思出租空置的房子,，但對承租人不太放心,。這回有村集體幫忙，心里就踏實多了,?！睕]多久，沈廷東家的閑置樓房順利出租,，10年租期,，頭一年年租金2.49萬元，往后每年按5%遞增,。

緊鄰沈廷東家的閑置住房,，共有5幢閑置小樓。其中3戶已簽約出租,，眼下裝修基本完工,，即將開門迎客。還有兩戶村民因各自原因沒有出租,。蔣雪成說,，雖然民宿經(jīng)營方覺得有些遺憾，“但不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房，負(fù)面清單里講得清清楚楚,，都管著呢,。”

蔣雪成說的負(fù)面清單,，是當(dāng)?shù)靥剿骷せ铋e置農(nóng)房過程中形成的一套“硬約束”,。

近年來，紹興市建立了閑置農(nóng)房激活負(fù)面清單,，諸暨市也在實施意見中作出規(guī)定,，嚴(yán)格規(guī)范盤活利用行為，比如：不得將違法建筑,、有使用權(quán)爭議,、不符合生態(tài)環(huán)保和房屋安全要求,、不符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃要求的農(nóng)房納入激活計劃,；不得變相買賣農(nóng)房、宅基地,；不得下鄉(xiāng)利用閑置農(nóng)房興辦私人會館,；不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房；村集體統(tǒng)一組織的閑置農(nóng)房激活,，農(nóng)戶委托協(xié)議,、租賃協(xié)議事項需經(jīng)村民（代表）會議討論通過。

按照這套約束管理辦法,，依托諸暨市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)日益規(guī)范化。蔣雪成說：“招標(biāo),、公示,、中標(biāo)等全過程都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺完成，明明白白‘曬’出來,?！?/p>

“激活閑置農(nóng)房，要守好底線,，通過負(fù)面清單管理,，從源頭上保證土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損,。”陳軍衛(wèi)說,，同時還要創(chuàng)新完善政策,、配套服務(wù)，用“最多跑一次”理念，保障土地,、金融等要素供給,，順暢盤活通道。

今年的荷花季,，十四都村荷香盈村,、游客盈門，蔣雪成的心情也像花瓣一樣舒展,。村里的古建筑敦本堂被順利盤活,，辦起了開展青少年才藝培訓(xùn)的學(xué)堂；項目經(jīng)營方還把周邊的3幢閑置廠房,、4.3畝村級建設(shè)用地統(tǒng)籌利用,，推出新型特色住宿產(chǎn)品，今年6月試營業(yè)以來,，預(yù)訂率一直保持在高位,，國慶假期更是客房全滿。

這個激活項目的落地,，也得益于服務(wù)保障機(jī)制,。考慮到經(jīng)營方投入大,、投資回報周期長,，五泄鎮(zhèn)自籌資金并爭取上級項目資金支持，完成相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套,、環(huán)境改造,。五泄鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳利勇介紹，先后投入400多萬元,，拓寬了周邊道路,，貫通了游步道，河道也整修一新,。

五泄鎮(zhèn)還成立工作專班,，鎮(zhèn)村聯(lián)動辦好農(nóng)房流轉(zhuǎn)、租賃所需手續(xù),、開工建設(shè)相關(guān)審批,，盡可能為經(jīng)營方縮短建設(shè)周期、減輕資金壓力,。經(jīng)營項目負(fù)責(zé)人,、四川途遠(yuǎn)美宅智能科技有限公司市場總監(jiān)王郁楚楠說：“這讓我們消了顧慮，增了底氣,?！?/p>

陳軍衛(wèi)介紹,，結(jié)合實施過程中的實際需求，諸暨市相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善出臺系列配套措施,，加大在閑置農(nóng)房修繕改造,、收儲流轉(zhuǎn)、金融服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升方面的政策支持力度，吸引更多社會資本參與激活閑置農(nóng)房,。

因地制宜

與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合,，跟農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動

一座占地500多平方米、長期閑置的私塾老建筑,，曾是同山鎮(zhèn)唐仁村黨總支書記壽申光的一塊心病,。10多年前，有人向村里租下舊私塾辦織布廠,，沒過多久便關(guān)了門——織機(jī)一開,，噪聲四擴(kuò)，周圍村民意見大,。后來,，又是多年無人問津，4個屋角坍掉3個,，只好用于村民堆貨，成了村容村貌整治中的一處“死角”,。

改變發(fā)生在去年7月,。通過鎮(zhèn)里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，唐仁村鄉(xiāng)賢孫淦平中標(biāo),，將這座老建筑改造成融生產(chǎn)銷售,、非遺傳承和文化體驗于一體的越莊酒坊?！案赣H和娘舅做了一輩子酒,，能在這里把傳統(tǒng)古法釀造的流程展示出來，特別有意義,?！睂O淦平說。

白墻黛瓦,、青磚鋪地,、木格花窗，一年過去,，越莊酒坊修舊如舊,，開門迎客，成為鄉(xiāng)村風(fēng)貌的一抹亮色。

“過去做倉庫堆貨,，年租金不過4000多元,，如今漲到6萬多元，僅越莊酒坊一個項目,，就帶動村集體經(jīng)濟(jì)增收,。”壽申光感慨,，這座老建筑之所以能成功激活,，關(guān)鍵是跟鎮(zhèn)里的釀酒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)掛上了鉤，“盤活利用要找對路子,，因地制宜,，才能真正激發(fā)活力、持續(xù)產(chǎn)生效益,?！?/p>

截至目前，諸暨有激活意愿,、尚待開發(fā)利用的閑置農(nóng)房近50萬平方米,，是扎堆搞農(nóng)家樂、民宿經(jīng)營,，還是避免“一窩蜂”開發(fā),、突破同質(zhì)化競爭的局限，直接關(guān)系到激活行動的質(zhì)量和實效,。陳軍衛(wèi)說：“在摸清閑置農(nóng)房家底的基礎(chǔ)上,，怎么找準(zhǔn)方向、善加利用,，至關(guān)重要,。”

閑置農(nóng)房激活改革之初,，諸暨市便在實施意見中規(guī)定：“閑置農(nóng)房利用改造要遵循‘規(guī)劃—設(shè)計—建設(shè)’規(guī)范,，與村落布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃相匹配”“與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分結(jié)合,、相互促進(jìn)，使農(nóng)戶,、村集體,、社會投資者多方共贏”“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合本地實際充分挖掘激活新業(yè)態(tài)，打造一批民宿（農(nóng)家樂）集中村,、鄉(xiāng)村旅游目的地,、健康養(yǎng)生基地,、藝術(shù)創(chuàng)作中心和田園綜合體”。

經(jīng)過一段時間的探索實踐,，諸暨市將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活利用閑置農(nóng)房的“土辦法”總結(jié)提煉為“企業(yè)入駐促激活,、鄉(xiāng)賢反哺促激活、農(nóng)旅融合促激活,、農(nóng)村電商促激活,、文化引領(lǐng)促激活、村民集資促激活,、改造提升促激活,、統(tǒng)一管理促激活”。這些實施路徑,，依托當(dāng)?shù)丨h(huán)境,、產(chǎn)業(yè)、文化等特色和優(yōu)勢,，因地制宜,，各展其效。

諸暨的襪業(yè),、珍珠等產(chǎn)業(yè)早已做出規(guī)模,、做出影響，依托這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，大唐街道柱嵩社區(qū)將原先社區(qū)彈簧廠的廢舊廠房,，改建成“襪藝主題廣場”，成為當(dāng)?shù)貐R聚襪藝文化,、襪藝展覽,、旅游休閑的綜合區(qū)。

店口鎮(zhèn)何家山頭村是作曲家何占豪的出生地,，村里男女老少幾乎人人能唱幾句戲。村集體和村里的鄉(xiāng)賢合作投資,，盤活村里的閑置老校舍,，改建成文化綜合體，既有演藝場地,，也有藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,，還打算成立何占豪音樂工作室。

唐仁村也有新規(guī)劃,。古徑幽幽,，卵石鋪面，村里的唐仁老街歷史悠久,，沿街百余間傳統(tǒng)民宅,，不少處于閑置狀態(tài),。這段時間，壽申光和村干部正忙著與外地客商對接,，將閑置農(nóng)房激活同古村落的有機(jī)更新結(jié)合起來,，“期待盤活出更多越莊酒坊這樣有特色的‘點(diǎn)’，串聯(lián)帶動起美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘面’,。”

“激活閑置農(nóng)房,，環(huán)境是基礎(chǔ),，產(chǎn)業(yè)是根底，文化是靈魂,?！标愜娦l(wèi)認(rèn)為，“要統(tǒng)籌考慮社會效益,、經(jīng)濟(jì)效益,、生態(tài)效益、文化效益,，因地制宜,、分門別類實施，走差異化發(fā)展之路,，才能走穩(wěn)走實走遠(yuǎn),。”

深化拓展

做好盤活大文章,，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境短板

閑置農(nóng)房也能存“銀行”享收益,？初聽到這樣的新鮮事，嶺北鎮(zhèn)孚家湖村村民虞幼光很好奇,。這個特殊的“銀行”就是鎮(zhèn)里的閑置農(nóng)房儲備平臺,，農(nóng)戶和村集體可供利用的閑置農(nóng)房，都可登記申報,。

虞幼光同兒子住在外地,，孚家湖村的老宅空置多年。今年上半年,，鎮(zhèn)里工作人員上門介紹,，建議他把閑置房存進(jìn)“銀行”?！罢健せ睢?，房子歸自己管，等激活利用了再按租賃合同得收益,?！庇萦坠夂蛢鹤由塘亢?，將老宅登記在了閑置農(nóng)房儲備平臺。

沒多久,，虞幼光接到通知,，他家的閑置房有了意向承租人。一位來自浙江東陽的企業(yè)家相中了虞幼光等5戶村民的閑置房,，準(zhǔn)備承租修繕,，用于民宿經(jīng)營。8月,，虞幼光與承租人簽訂了租賃合同,，拿到頭一年的租金。

今年初,，嶺北鎮(zhèn)再次調(diào)查摸排“家底”,，繪制閑置農(nóng)房分布圖，發(fā)現(xiàn)2018年鎮(zhèn)里統(tǒng)計的約6萬平方米閑置農(nóng)房,，已經(jīng)激活3.3萬平方米,，其余的農(nóng)房資源，大多分布零散,，盤活利用難度較大,。

3月，嶺北鎮(zhèn)率先試點(diǎn)運(yùn)行閑置農(nóng)房儲備平臺,，對可利用的閑置農(nóng)房預(yù)收預(yù)儲,，由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌引進(jìn)投資，綜合開發(fā)利用,?！巴ㄟ^儲備平臺的形式運(yùn)作，資源更集中,，吸引投資主體更有效率,。”鎮(zhèn)長吳鵬鋒介紹,，對于統(tǒng)一收儲的農(nóng)房,，分門別類進(jìn)行招商推介：對分布零散的閑置房，引進(jìn)小而精,、小而新的特色項目；對自然環(huán)境優(yōu)越,、民俗特色鮮明的歷史文化村落,，則引導(dǎo)社會資本整體開發(fā)利用。

前不久,，嶺北鎮(zhèn)嶺北周村廢舊織布廠通過鎮(zhèn)里統(tǒng)一對外推介,，由社會資本,、鄉(xiāng)賢和村集體共同入股出資，將老廠房改造成土特產(chǎn)展銷中心,，中心運(yùn)行以來,，農(nóng)產(chǎn)品銷售額已達(dá)100多萬元。

吳鵬鋒介紹,，閑置農(nóng)房儲備平臺目前已有430戶村民登記申報,，收儲閑置農(nóng)房4000多平方米，集中引進(jìn)項目14個,，總投資4000多萬元,。

“下一步，我們將以農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)短板攻堅行動為抓手,，統(tǒng)籌盤活土地,、山林、湖泊等農(nóng)村各類資源,，讓閑置農(nóng)房真正成為富民的‘黃金屋’,、強(qiáng)村的新引擎?！苯B興市委常委,、諸暨市委書記徐良平表示。

改革仍在深入,，改變?nèi)栽诶^續(xù),。

《人民日報》（2020年11月06日13版）