SCSPI——促進(jìn)南海的透明、和平與合作

編者按

和平時(shí)期,，一國(guó)在另一國(guó)的周邊海域每年進(jìn)行數(shù)千架次的抵近偵察和數(shù)百次的針對(duì)性演習(xí)等高強(qiáng)度的軍事活動(dòng),，無(wú)疑有違《聯(lián)合國(guó)憲章》和平共處原則和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》“和平利用海洋”的精神。

自2009年以來(lái),，美軍在南海針對(duì)中國(guó)軍事活動(dòng)的頻次和烈度持續(xù)顯著提升,。相較于2020年，美軍2021年在南海的大部分軍事行動(dòng)明顯增強(qiáng),，大大推高了中美發(fā)生?？漳Σ翛_突的風(fēng)險(xiǎn)。

2021年,，美軍圍繞南海的戰(zhàn)略及行動(dòng)的最大特點(diǎn)是威懾,，即通過增強(qiáng)前沿軍事存在和針對(duì)性行動(dòng)，懾止其臆想的“中國(guó)可能擴(kuò)張”。然而,，過度威懾將激發(fā)中國(guó)更堅(jiān)決的反制,，美國(guó)的行動(dòng)將事與愿違。未來(lái),，威懾與反制,、挑釁與反挑釁將成為美中海上互動(dòng)中重大的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)問題。

美軍在南海的存在及活動(dòng)是牽動(dòng)南海局勢(shì)走向的重大變量,?！澳虾?zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”從2019年開始每年發(fā)布上一年的《美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》，目的在于增加南海態(tài)勢(shì)的透明度,，并作為智庫(kù)提供第三方的觀察評(píng)估視角,，為各相關(guān)國(guó)家的政府部門、研究機(jī)構(gòu),、媒體和社會(huì)大眾提供參考,。

目錄

一、戰(zhàn)略平臺(tái)活動(dòng)強(qiáng)度大幅提升

二,、?？盏纸鼈刹熳儽炯訁?/p>

三、頻繁刺激臺(tái)海局勢(shì)

四,、演習(xí)演訓(xùn)規(guī)模及頻次空前

五,、涉海戰(zhàn)略、作戰(zhàn)概念及裝備創(chuàng)新

六,、總結(jié)和展望

2021年美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告

南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知

2021年,，美國(guó)高度強(qiáng)調(diào)對(duì)華軍事威懾，美軍在南海維系著高強(qiáng)度的對(duì)華抵近偵察,、穿越臺(tái)灣海峽,、前沿存在、戰(zhàn)略威懾,、“航行自由行動(dòng)”,、演習(xí)演訓(xùn)和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)等行動(dòng)。其中,，美軍大型偵察機(jī)的空中抵近偵察約1200架次,，數(shù)次進(jìn)逼至距中國(guó)大陸領(lǐng)海基線20海里,；航母打擊群和兩棲戒備群12次進(jìn)入南海,，較2020年至少翻了一番；攻擊型核潛艇全年至少有11艘先后出現(xiàn)在南海及其周邊海域,，“海狼”級(jí)“康涅狄格”號(hào)（USS Connecticut,，SSN-22）甚至在南海北部發(fā)生了“撞山”事故,。此外，美軍在戰(zhàn)略,、戰(zhàn)術(shù),、作戰(zhàn)概念及裝備研發(fā)等方面也加大對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的聚焦，對(duì)華針對(duì)性大幅增強(qiáng),。

一,、戰(zhàn)略平臺(tái)活動(dòng)強(qiáng)度大幅提升

2021年，美軍先后向南海地區(qū)部署4個(gè)航母打擊群,、2個(gè)兩棲戒備群,、11艘攻擊型核潛艇、22架次轟炸機(jī),，戰(zhàn)略平臺(tái)頻繁進(jìn)出南海,，對(duì)華威懾意圖明顯。

（一）航母打擊群

大型平臺(tái)及編隊(duì)活動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)一步提升,，較2020年同期幾乎翻倍,。美軍先后派遣“羅斯?！碧?hào)（USS Theodore Roosevelt,，CVN-71) 、“尼米茲”號(hào)（USS Nimitz,，CVN-68),、 “里根”號(hào)（USS Ronald Reagan，CVN-76),、“卡爾·文森”號(hào)(USS Carl Vinson,， CVN-70)4個(gè)航母打擊群以及“馬金島 ”號(hào)(USS Makin Island，LHD-8),、“埃塞克斯”號(hào) (USS Essex,，LHD-2)2個(gè)兩棲戒備群前往南海活動(dòng),，累計(jì)12次進(jìn)出南海,。行動(dòng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

首先，頻次大幅攀升,，針對(duì)性明顯,。2021年，包括“羅斯?！碧?hào),、“尼米茲”號(hào)、“里根”號(hào)和“卡爾·文森”號(hào)在內(nèi)的美軍4個(gè)航母打擊群累計(jì)10次進(jìn)出南海,，活動(dòng)強(qiáng)度較2020年同期幾乎翻倍,，兵力配置較2020年的3個(gè)航母打擊群進(jìn)一步加強(qiáng)。演習(xí)科目既涉及雙航母演習(xí)、航母與兩棲攻擊艦的遠(yuǎn)征打擊力量演習(xí),，也包括與盟友及伙伴國(guó)大型編隊(duì)間的聯(lián)合行動(dòng)演習(xí),。航母打擊群位南海活動(dòng)的時(shí)間,，短則4-5日,，長(zhǎng)不過10日，活動(dòng)期間注重加強(qiáng)與其他艦艇,、轟炸機(jī)和加油機(jī)等?？毡Φ穆?lián)演聯(lián)訓(xùn)。且長(zhǎng)期保持在菲律賓海部署,，重點(diǎn)演練在中國(guó)“反介入”作戰(zhàn)環(huán)境下,，如何更好地介入熱點(diǎn)事件。

圖1美海軍“羅斯福”號(hào)航母打擊群與“馬金島”號(hào)兩棲戒備群在南海開展聯(lián)合演習(xí),，4月9日

其次,，快進(jìn)快出，規(guī)律性降低,，實(shí)戰(zhàn)意味加強(qiáng),。2021年美軍航母在南海活動(dòng)的一個(gè)新特點(diǎn)是,，行動(dòng)突然而規(guī)律性降低,，經(jīng)常是快打快收，數(shù)次上演“回馬槍”,，實(shí)戰(zhàn)部署的意味顯著加強(qiáng),。例如，10月24日-11月7日,，美海軍“卡爾·文森”號(hào)航母兩進(jìn)兩出南海,，在南沙群島周邊機(jī)動(dòng)，并在關(guān)鍵海峽快速穿梭航行,，疑似在針對(duì)南沙演練迂回包抄戰(zhàn)術(shù),，這樣的戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作十分罕見。美軍航母打擊群還越來(lái)越重視菲律賓島嶼間的海峽通道,，如圣貝納迪諾海峽,、民都洛海峽、巴拉巴克海峽等,。巴士海峽的使用頻率反而降低,，這實(shí)際上是在演練極端情況之下,，航母打擊群的生存和作戰(zhàn)應(yīng)用，實(shí)戰(zhàn)演練的意味頗為濃厚,。美海軍“卡爾·文森”號(hào)航母打擊群指揮官馬丁少將（Rear Admiral Daniel P.Martin）披露,，“一旦美軍艦接近南海，就可以期待中國(guó)軍艦前來(lái)‘迎接’和‘護(hù)送’,，“卡爾·文森”號(hào)通常以25節(jié)或更快的速度通過南海,，來(lái)保持不可預(yù)測(cè)性以擺脫這種‘護(hù)送’”。[1]

圖2美海軍“卡爾·文森”號(hào)航母行動(dòng)路線圖,，10月24日-11月5日