SCSPI——促進(jìn)南海的透明,、和平與合作

編者按

和平時(shí)期,，一國在另一國的周邊海域每年進(jìn)行數(shù)千架次的抵近偵察和數(shù)百次的針對性演習(xí)等高強(qiáng)度的軍事活動(dòng)，無疑有違《聯(lián)合國憲章》和平共處原則和《聯(lián)合國海洋法公約》“和平利用海洋”的精神,。

自2009年以來,，美軍在南海針對中國軍事活動(dòng)的頻次和烈度持續(xù)顯著提升。相較于2020年,，美軍2021年在南海的大部分軍事行動(dòng)明顯增強(qiáng),，大大推高了中美發(fā)生海空摩擦沖突的風(fēng)險(xiǎn),。

2021年,，美軍圍繞南海的戰(zhàn)略及行動(dòng)的最大特點(diǎn)是威懾，即通過增強(qiáng)前沿軍事存在和針對性行動(dòng),，懾止其臆想的“中國可能擴(kuò)張”,。然而,，過度威懾將激發(fā)中國更堅(jiān)決的反制，美國的行動(dòng)將事與愿違,。未來,，威懾與反制、挑釁與反挑釁將成為美中海上互動(dòng)中重大的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)問題,。

美軍在南海的存在及活動(dòng)是牽動(dòng)南海局勢走向的重大變量,。“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃”從2019年開始每年發(fā)布上一年的《美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》,，目的在于增加南海態(tài)勢的透明度,，并作為智庫提供第三方的觀察評估視角，為各相關(guān)國家的政府部門,、研究機(jī)構(gòu),、媒體和社會(huì)大眾提供參考。

目錄

一,、戰(zhàn)略平臺活動(dòng)強(qiáng)度大幅提升

二,、海空抵近偵察變本加厲

三,、頻繁刺激臺海局勢

四,、演習(xí)演訓(xùn)規(guī)模及頻次空前

五、涉海戰(zhàn)略,、作戰(zhàn)概念及裝備創(chuàng)新

六,、總結(jié)和展望

2021年美軍南海軍事活動(dòng)不完全報(bào)告

南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知

2021年，美國高度強(qiáng)調(diào)對華軍事威懾,，美軍在南海維系著高強(qiáng)度的對華抵近偵察,、穿越臺灣海峽、前沿存在,、戰(zhàn)略威懾,、“航行自由行動(dòng)”、演習(xí)演訓(xùn)和戰(zhàn)場建設(shè)等行動(dòng),。其中,，美軍大型偵察機(jī)的空中抵近偵察約1200架次，數(shù)次進(jìn)逼至距中國大陸領(lǐng)?；€20海里,；航母打擊群和兩棲戒備群12次進(jìn)入南海，較2020年至少翻了一番,；攻擊型核潛艇全年至少有11艘先后出現(xiàn)在南海及其周邊海域,，“海狼”級“康涅狄格”號（USS Connecticut，SSN-22）甚至在南海北部發(fā)生了“撞山”事故,。此外,，美軍在戰(zhàn)略,、戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)概念及裝備研發(fā)等方面也加大對“大國競爭”的聚焦,，對華針對性大幅增強(qiáng)。

一,、戰(zhàn)略平臺活動(dòng)強(qiáng)度大幅提升

2021年,，美軍先后向南海地區(qū)部署4個(gè)航母打擊群、2個(gè)兩棲戒備群,、11艘攻擊型核潛艇,、22架次轟炸機(jī)，戰(zhàn)略平臺頻繁進(jìn)出南海,，對華威懾意圖明顯,。

（一）航母打擊群

大型平臺及編隊(duì)活動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)一步提升，較2020年同期幾乎翻倍,。美軍先后派遣“羅斯?！碧枺║SS Theodore Roosevelt，CVN-71) ,、“尼米茲”號（USS Nimitz,，CVN-68)、 “里根”號（USS Ronald Reagan,，CVN-76),、“卡爾·文森”號(USS Carl Vinson， CVN-70)4個(gè)航母打擊群以及“馬金島 ”號(USS Makin Island,，LHD-8),、“埃塞克斯”號 (USS Essex，LHD-2)2個(gè)兩棲戒備群前往南?；顒?dòng),，累計(jì)12次進(jìn)出南海。行動(dòng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

首先,，頻次大幅攀升,，針對性明顯。2021年,，包括“羅斯?！碧枴ⅰ澳崦灼潯碧?、“里根”號和“卡爾·文森”號在內(nèi)的美軍4個(gè)航母打擊群累計(jì)10次進(jìn)出南海,，活動(dòng)強(qiáng)度較2020年同期幾乎翻倍，兵力配置較2020年的3個(gè)航母打擊群進(jìn)一步加強(qiáng),。演習(xí)科目既涉及雙航母演習(xí),、航母與兩棲攻擊艦的遠(yuǎn)征打擊力量演習(xí),，也包括與盟友及伙伴國大型編隊(duì)間的聯(lián)合行動(dòng)演習(xí)。航母打擊群位南?；顒?dòng)的時(shí)間,，短則4-5日，長不過10日,，活動(dòng)期間注重加強(qiáng)與其他艦艇,、轟炸機(jī)和加油機(jī)等海空兵力的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn),。且長期保持在菲律賓海部署,，重點(diǎn)演練在中國“反介入”作戰(zhàn)環(huán)境下，如何更好地介入熱點(diǎn)事件,。

圖1美海軍“羅斯?！碧柡侥复驌羧号c“馬金島”號兩棲戒備群在南海開展聯(lián)合演習(xí),，4月9日

其次，快進(jìn)快出,，規(guī)律性降低,，實(shí)戰(zhàn)意味加強(qiáng)。2021年美軍航母在南?；顒?dòng)的一個(gè)新特點(diǎn)是,，行動(dòng)突然而規(guī)律性降低，經(jīng)常是快打快收,，數(shù)次上演“回馬槍”,，實(shí)戰(zhàn)部署的意味顯著加強(qiáng)。例如,，10月24日-11月7日,，美海軍“卡爾·文森”號航母兩進(jìn)兩出南海，在南沙群島周邊機(jī)動(dòng),，并在關(guān)鍵海峽快速穿梭航行,，疑似在針對南沙演練迂回包抄戰(zhàn)術(shù)，這樣的戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作十分罕見,。美軍航母打擊群還越來越重視菲律賓島嶼間的海峽通道,，如圣貝納迪諾海峽、民都洛海峽,、巴拉巴克海峽等,。巴士海峽的使用頻率反而降低，這實(shí)際上是在演練極端情況之下，航母打擊群的生存和作戰(zhàn)應(yīng)用,，實(shí)戰(zhàn)演練的意味頗為濃厚,。美海軍“卡爾·文森”號航母打擊群指揮官馬丁少將（Rear Admiral Daniel P.Martin）披露，“一旦美軍艦接近南海,，就可以期待中國軍艦前來‘迎接’和‘護(hù)送’,，“卡爾·文森”號通常以25節(jié)或更快的速度通過南海，來保持不可預(yù)測性以擺脫這種‘護(hù)送’”,。[1]

圖2美海軍“卡爾·文森”號航母行動(dòng)路線圖，10月24日-11月5日