7月至8月，英海軍“伊麗莎白女王”號航母打擊群（HMSQueen Elizabeth，R08）與美海軍“美利堅”號兩棲攻擊艦（USSAmerica，LHA-6）編隊在菲律賓海進行高烈度聯(lián)演聯(lián)訓,。8月20日,，兩支編隊進行了艦載機的交叉著艦訓練（Cross-decking）,，這也是現(xiàn)代海軍史的交叉著艦訓練,。從“伊麗莎白女王”號起飛的F-35B艦載機降落在“美利堅”號上,，裝載彈藥,、加油,，并完成后續(xù)目標打擊任務(wù)。從演習科目來看,，兩軍重點演練互操作性,，英國航母實際上扮演著美國航母的角色。[11]

10月3日,，日海自“出云”號（JS Izumo,，DDH-183）直升機驅(qū)逐艦上成功起降一架來自美海軍陸戰(zhàn)隊的F-35B艦載機，標志著“出云號”已經(jīng)初步具備成為航空母艦的能力,。[12]

這些動作都在表明,，美國正在通過艦載機的互相部署、軍艦互相編組,、軍艦與他國補給艦之間的相互補給等,，將其與盟友之間海上力量的互操作演練常態(tài)化，從而有效的整合利用美國及其盟友,、伙伴在印太地區(qū)的海上力量,，并進一步拉攏外部勢力介入南海事務(wù)。

（三）演習科目極具針對性

這些演習既包括傳統(tǒng)的大型演習如“卡拉特”聯(lián)合演習(Exercise CARAT),、“馬拉巴爾”聯(lián)合演習（Exercise Malabar）等,，也包括小型戰(zhàn)術(shù)演訓,。演習科目主要集中在反潛作戰(zhàn),、防空作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn),、電子戰(zhàn),、海上補給等方面。

美軍還加強驗證一系列新興作戰(zhàn)概念,，如“多域戰(zhàn)”（Multi-domain Operations）,、“遠征前沿基地作戰(zhàn)”（Expeditionary Advanced BaseOperations, EABO）、“分布式海上作戰(zhàn)”（Distributed MaritimeOperations）,、“對抗環(huán)境下瀕海作戰(zhàn)”（Littoral Operations in aContested Environment）等,，積極探索未來作戰(zhàn)方式,。例如，2021年5月,，美海軍陸戰(zhàn)隊及海軍在沖繩周邊聯(lián)合舉行“遠征前沿基地作戰(zhàn)”(EABO)作戰(zhàn)概念訓練,；[13]2021年8月，“大規(guī)模演習-2021”演練了“分布式海上作戰(zhàn)”（DMO）,、“遠征前進基地作戰(zhàn)”（EABO）和“對抗環(huán)境下近海作戰(zhàn)”（LOCE）概念,。[14]

另外，演習也具備高度實戰(zhàn)化色彩,。例如,，11月21日-30日，美軍聯(lián)合日本,、澳大利亞,、加拿大、德國多國海上力量舉行“年度演習-2021”（ANNUALEX-21）,，以美海軍“卡爾·文森”號航母打擊群和日海自“出云”號直升機驅(qū)逐艦領(lǐng)銜的五國17艘軍艦在日本四國島以南的菲律賓海集結(jié),，開展了長達10天的大規(guī)模演習，演習科目具高度實戰(zhàn)化色彩,，包括高級海上通信作戰(zhàn),、反潛作戰(zhàn)、空戰(zhàn)作戰(zhàn),、實彈射擊,、海上補給、跨甲板起降和海上攔截作戰(zhàn),。此次的演習還進行了首次聯(lián)合信息戰(zhàn) (Information Warfare) ,，[15]期間各方使用集成的控制和指揮平臺、共同進行戰(zhàn)場環(huán)境評估,，作戰(zhàn)系統(tǒng)融合進一步加深,。演習結(jié)束后，美第七艦隊司令稱,，此類演習是在對潛在對手發(fā)出信息,，以阻止“侵略性或?qū)Ｖ啤眹以谠摰貐^(qū)的過度擴張，[16]針對性不言而喻,。

總體上,，多邊演習以加強集體戰(zhàn)備、維持海上優(yōu)勢和增強互操作和海上投送能力為主要目標,。

五,、涉海戰(zhàn)略、作戰(zhàn)概念及裝備創(chuàng)新

（一）戰(zhàn)略構(gòu)想：從戰(zhàn)略競爭向綜合威懾轉(zhuǎn)變

美國2018年《國防戰(zhàn)略》中，與中俄“長期國家間的戰(zhàn)略競爭”的提法備受質(zhì)疑,，因為“廣泛的,、未能界定的使命”破壞了國防戰(zhàn)略的初衷，“成為規(guī)避戰(zhàn)略艱難選擇的漏洞”,，而與“大國競爭”混用加劇了混亂,。政府應將下一個《國防戰(zhàn)略》的重點“放在加強對中俄的核威懾和常規(guī)威懾上。”[17]幾經(jīng)討論,，包括擁有“讓對手三思”的最好武器系統(tǒng),、最新技術(shù)以及新作戰(zhàn)概念的“綜合威懾”（Integrated Deterrence）被確立為美國國防戰(zhàn)略的基石。[18] 2021年8月6日,，美國印太司令約翰·阿奎利諾上將表示對中國在南海和臺灣等問題上的行動“感到擔憂”,，有必須對中國實施“綜合威懾”的緊迫感。[19] 12月9日,，負責政策事務(wù)的美國國防部副部長助理瑪拉·卡林透露新《國家安全戰(zhàn)略》將于2022年早些時候發(fā)布,，跨域整合美軍力量、整合盟友與伙伴的綜合威懾戰(zhàn)略將成為美國“應對挑戰(zhàn)”的“真正前沿和中心”,。[20]

相應地,，美國對華海上戰(zhàn)略也在從競爭向威懾轉(zhuǎn)變。作為落實2020海軍作戰(zhàn)部長指南——《海上優(yōu)勢：綜合全域海軍力量獲勝之道》的海軍年度綱領(lǐng),，美國海軍作戰(zhàn)部長邁克爾?吉爾迪上將1月11日簽發(fā)的2021年《導航計劃》進一步明確中國是美國“最緊迫的長期戰(zhàn)略威脅”,，強調(diào)美國的安全與繁榮仰賴海洋，要求生成綜合全域海上力量以“新的方式”與對手進行競爭：贏得每天的競爭以懾止對手,；如果威懾失敗,，做好直面對抗和贏得戰(zhàn)斗的準備。而美國調(diào)整全球軍力要以提升對華優(yōu)勢為優(yōu)先,。[21]這就將贏得與中國的“戰(zhàn)略競爭”的要求具體為“懾止或擊敗侵略”,。10月，美國新任海軍部長發(fā)布戰(zhàn)略指南將發(fā)展作戰(zhàn)概念和提升能力以推進對華威懾和擴大戰(zhàn)爭優(yōu)勢列為海軍和海軍陸戰(zhàn)隊的優(yōu)先事項,。[22]

空軍和陸軍等軍種也在國防部“聯(lián)合全域戰(zhàn)”（JADO）的框架下明確威懾任務(wù),。美國空軍領(lǐng)導不僅強調(diào)快速發(fā)展的中國空軍已成為現(xiàn)實挑戰(zhàn)，要求改變美國空軍和太空軍的落后狀況,，守住“全球制高點”,，以支持其他軍種共同提供綜合威懾，在印太地區(qū)威懾并擊敗中國,。[23]隨著應對中國的“決定性挑戰(zhàn)”成為國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，各軍種都會出臺針對中國的綜合威懾戰(zhàn)略,。

（二）作戰(zhàn)概念：聚焦實操和實戰(zhàn)

戰(zhàn)略構(gòu)想離不開具體的作戰(zhàn)概念支撐,。特朗普下臺前解密的《美國“印太”戰(zhàn)略框架》將美軍在印太對華軍事戰(zhàn)略的目標具體化為：一、在沖突中拒斥中國在第一島鏈內(nèi)的?？罩鲗?quán),；二,、保衛(wèi)第一島鏈內(nèi)的“國家”，包括中國臺灣地區(qū),；三,、主導第一島鏈外的全域。[24]各軍種大體上均據(jù)此提出和革新印太作戰(zhàn)概念以應對南海和臺?？赡馨l(fā)生的沖突,。

反艦作戰(zhàn)（ASuW）是美國確保海上控制和軍力投送的首要任務(wù)，也是分布式海上作戰(zhàn)概念（DMO）的核心,。著眼于對華在南海和臺海的威懾和戰(zhàn)爭準備,，美海空軍都在強化針對解放軍水面戰(zhàn)艦及運輸船團的打擊能力,。2021年4月7日,，吉爾迪表示美國海軍將采取兼顧水上、水下的“分布式方式進行編隊”,，確保艦隊生存,，通過融合有人和無人平臺、發(fā)展高超聲速和定向能等先進武器增強對敵攻擊性,；海軍作戰(zhàn)架構(gòu)（NOA）也嘗試嵌入“聯(lián)合全域指揮與控制”（JADC2）框架提高殺傷力,。[25]4月30日，美國海軍空中系統(tǒng)司令部發(fā)布了新的進攻性反水面作戰(zhàn)文件,，宣布研制下一代艦載機空射遠程反艦導彈,。[26]除了按照“敏捷戰(zhàn)斗部署”（ACE）擴建在沖繩的機場，美國空軍近期成功測試了用運輸機防區(qū)外發(fā)射精確制導武器的“快速龍”項目,。美國空軍12月成功測試了用運輸機防區(qū)外發(fā)射精確制導武器的“急龍”（Rapid Dragan）項目,。[27]

美國海軍陸戰(zhàn)隊在12月1日發(fā)布了《內(nèi)線作戰(zhàn)》的新作戰(zhàn)概念，具體化“遠征前進基地作戰(zhàn)”概念（EABO）,。與?？哲姀娀绤^(qū)外打擊能力不同，海軍陸戰(zhàn)隊主張以多軍兵種和盟友部隊組成的規(guī)模較小而作戰(zhàn)能力強,、隱蔽機動的部隊在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)前沿活動,，以支持己方軍事活動和威懾對手、破壞對手的計劃和行動,。[28]近日,，日本媒體披露的美國海軍陸戰(zhàn)隊擬以日本西南諸島為“臨時攻擊基地”應對臺海“緊急事態(tài)”的日美聯(lián)合作戰(zhàn)計劃可能就是“內(nèi)線作戰(zhàn)概念”的應用,。[28]除了向“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變,，海軍陸戰(zhàn)隊已經(jīng)按照“脫離陸上部署、重新上艦待命”的十年改革要求裁汰了所有重型坦克，打造專注于海上作戰(zhàn),、更為機動靈活的艦隊陸戰(zhàn)部隊（FMF）,。美國陸軍則發(fā)布《路線圖2028—2029》打造應對大規(guī)模作戰(zhàn)的“強行介入師”。[30]

此外,，美國還大力強化其盟友在相關(guān)作戰(zhàn)概念中的角色,。作為“印太戰(zhàn)略”的一部分，美國不僅力推與日本在南海與臺海的實戰(zhàn)化軍事合作,，也慫恿和拉攏北約盟友派艦艇在南海和東?；顒樱⒅圃靽H熱點,例如10月15日,，美海軍“杜威”號導彈驅(qū)逐艦與加拿大皇家海軍“溫尼伯”號聯(lián)合穿越臺灣海峽,。更有甚者，美國可能通過9月成立的澳英美聯(lián)盟（AUKUS）在澳大利亞部署攻擊型核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機等,，提高美軍生存能力和提高對中國的防區(qū)外打擊能力,。同時，美國也在繼續(xù)努力在南海周邊謀求長期軍力部署的前沿基地,。自7月底美,、菲全面恢復《訪問部隊協(xié)定》以來，美軍艦在蘇比克灣活動愈加頻繁,。2021年上半年,，僅3月有美陸軍1艘“哈珀斯·費里”號登陸艦在蘇比克灣停靠,；下半年,，累計11艘美海軍軍艦進駐蘇比克灣，類型包括補給船,、海洋監(jiān)視船,、驅(qū)逐艦等，數(shù)量逐漸上升,，可見蘇比克灣對美軍的使用權(quán)限進一步開放,。美軍將蘇比克灣作為南海的前沿基地，在此常態(tài)化部署將進一步提升其在南海的活動強度,。

（三）軍事裝備與技術(shù)：謀求形成新的代差

《美國“印太”戰(zhàn)略框架》等文件顯示,，美國承認中國已經(jīng)在第一島鏈內(nèi)擁有空中和海上主導權(quán)，美國軍事建設(shè)的重點為在軍事裝備和技術(shù)方面擴大對華優(yōu)勢,，以保持對華威懾能力并確保在南海和臺海的沖突中擊敗中國,。[31]除了提出新的武器和技術(shù)項目和開發(fā)現(xiàn)有裝備新用途，如運輸機發(fā)射“托盤式武器系統(tǒng)”,，美軍也在打造針對對手的“殺手锏”,。

研發(fā)和試驗防區(qū)外高超聲速武器和反導技術(shù),。美海空軍均加緊推進防區(qū)外反艦和空地高超聲速武器的研發(fā)和測試以彌補與中國和俄羅斯的差距,，并推進其他超聲速武器研制以緩解印太美軍面臨的中國導彈壓力。2022財年,，美國國防部在高超聲速武器方面的預算要求高達38億美元,。[32]

建立精確打擊和導彈防御系統(tǒng)。美國海軍學會網(wǎng)站披露,，印太司令部按照“太平洋威懾倡議”向國會提交了一份提高對華戰(zhàn)區(qū)威懾能力建設(shè)的文件,。印太司令部計劃“在國際日期變更線西部的第一島鏈部署綜合聯(lián)合部隊精確打擊網(wǎng)絡(luò)，在第二島鏈構(gòu)建綜合防空導彈防御能力,，以及部署能夠維持長時間戰(zhàn)斗行動能力的分散型部隊”,。[33]

開發(fā)新的海上作戰(zhàn)系統(tǒng)。2021年12月15日,，雷神公司與國防高級研究計劃局（DARPA）成功完成了對“跨域海上監(jiān)視和瞄準項目”（CDMaST）的演示,。據(jù)報道，這個“海上‘系統(tǒng)中的系統(tǒng)’”將助力分布式海上作戰(zhàn),，并在競爭的環(huán)境中置對手的水面艦艇和潛艇于險地,。[34]

研發(fā)和試驗定向能武器。8月初,，洛克希德·馬丁公司宣布成功進行了高能激光武器系統(tǒng)（HELIOS）的艦上發(fā)射試驗,；[35]幾乎同時，美國空軍宣布開發(fā)名為Mjolnir的微波反無人機武器系統(tǒng),。[36]

此外,，美軍各軍種還將根據(jù)軍事戰(zhàn)略構(gòu)想和作戰(zhàn)需要推進Counter-C5ISRT、陸基中程導彈,、下一代核潛艇SSN（X）,、下一代驅(qū)逐艦DDG（X）等一直被強調(diào)的新技術(shù)和新武器研發(fā)工作，以鞏固和擴大美國的軍事優(yōu)勢,。

六,、總結(jié)和展望

拜登政府執(zhí)政以來，在軍事競爭方面的對華政策非常清晰：即既要強化競爭,、加強威懾,，同時又要加強危機管理。2021年,，在這種“既要又要”的邏輯之下,，美軍南海絕大多數(shù)軍事活動的頻次和強度卻在進一步走高。自奧巴馬政府以來,，美國都在持續(xù)加強與中國的軍事競爭,，而南海是斗爭的焦點,。盡管不同的總統(tǒng)和政府的行事風格和政策重點迥異，但毫無例外,，都不遺余力地強化在南海的前沿存在和軍事活動,。

目前，美國對華戰(zhàn)略施壓的焦點確已轉(zhuǎn)向臺海,，但軍事斗爭的焦點依然在南海,，而且，臺海與南海局勢實際上根本不可分,。未來,，美軍在南海的軍事活動仍會繼續(xù)加劇。美軍在南海如此高強度的軍事行動不太可能與“航行自由”和地區(qū)和平有關(guān),，在“中國威脅”和“大國競爭”心魔的影響下,，未來美軍的行動只會愈演愈烈，它不僅正在背離地區(qū)和平發(fā)展的福祉,，也在制約其自身的政策目標,。“熊掌與魚肉”往往不可得兼,，軍事競爭與危機管理的平衡并不好把握,。無疑，在南海,，因美國軍事行動而導致的摩擦風險正在急劇升高,。