執(zhí)筆/李小飛刀

最近一段時(shí)間,，中國在國際舞臺上發(fā)起三連擊。

第一擊,，是推動國際原子能機(jī)構(gòu)理事會在成員國四次協(xié)商一致通過的單獨(dú)正式議題下,，專門討論美英澳核潛艇合作問題。

第二擊,，是在聯(lián)合國“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”開放式工作組會議期間,，反擊美國提案。

第三擊,，是在國際原子能機(jī)構(gòu)要求俄羅斯退出烏克蘭核電站的決議表決中,，與俄羅斯一道投下反對票。

無論是防止核擴(kuò)散,、核安全還是防止外太空軍備競賽,，都是關(guān)系到全人類命運(yùn)的重大問題，美西方一些國家在這些問題上腰間栓扁擔(dān)——橫著走,，這非常危險(xiǎn),，許多國家對他們是敢怒不敢言。

中國今天在這些問題上主動出擊,，旗幟鮮明地與一些西方大國尤其是美國的圖謀做斗爭,，把廣大發(fā)展中國家和國際社會憋在心里很久的話說出來、想打而不能打的旗幟打出來，有擔(dān)當(dāng),！

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去年9月,，美國、英國和澳大利亞三國宣布建立“三邊安全伙伴關(guān)系”（“奧庫斯”,，AUKUS）,。根據(jù)協(xié)議，美英幫助澳大利亞打造核動力潛艇,。

澳大利亞是無核國家,，美英兩個(gè)核大國向一個(gè)無核國家成噸成噸地轉(zhuǎn)讓軍用艦艇所涉核材料，這是歷史上從來沒有發(fā)生過的事,。不光是輸出數(shù)量大,，在濃縮鈾豐度上，美英直接向澳輸出豐度超過90％的武器級高濃鈾,，遠(yuǎn)超其為伊朗劃定的3.67％紅線,。

國際原子能機(jī)構(gòu)是根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》設(shè)立的機(jī)構(gòu)，最主要的職能就是防止核擴(kuò)散,、促進(jìn)和平利用核能,。機(jī)構(gòu)目前有175個(gè)成員國，一切行為都需得到成員國授權(quán),。像美英澳核潛艇合作這種事,，要向機(jī)構(gòu)尋求授權(quán)，只有作為主權(quán)國家的成員國才有最終決定權(quán),。

中國從一開始就在國際原子能機(jī)構(gòu)層面對美英澳提出質(zhì)疑,，并推動設(shè)置、成員國四次協(xié)商一致通過的單獨(dú)正式議題下,，專門討論美英澳核潛艇合作問題,，要求三國明確澄清相關(guān)合作到底有沒有涉及到核武器材料，到底是否涉及核武器國家向無核武器國家轉(zhuǎn)讓核武器材料的問題,。

可想而知,，美英澳絕不可能痛痛快快地在這個(gè)問題上接受國際社會監(jiān)督，其中的博弈過程勢必驚心動魄,，根據(jù)中國常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表王群大使介紹,，中方“挫敗了一些國家企圖劫持國際原子能機(jī)構(gòu)理事會的圖謀”。

“一些國家”,，不用點(diǎn)名大家也知道說的是誰,；“劫持”，也就是“綁票”,，“綁票”不成難道他們還敢“撕票”,？這“一些國家”的態(tài)度有多囂張,？

這一年來，這“一些國家”主要是耍弄了兩個(gè)手段：一是明火執(zhí)仗,，二是暗度陳倉,。

盡管面對中國、印尼,、馬來西亞等其他國家的質(zhì)疑和反對,，美英澳三國一年來成立了17工作組推動核潛艇協(xié)議的落實(shí),，英國和澳大利亞的學(xué)者甚至叫囂稱，中國的阻撓不會妨礙奧庫斯進(jìn)程,，這是公然“甩橫的”,。

“美國之音”公開慶祝“奧庫斯”一周年,，還生怕國際社會不知道,，把一些擺到臺面上的行徑做了番“總結(jié)匯報(bào)”式的炫耀。

一個(gè)是加緊培訓(xùn)人員,。今年9月，澳大利亞皇家海軍潛艇官兵開始在英國皇家海軍最新服役的第5艘“機(jī)敏”級攻擊核潛艇“安森”號和其他“機(jī)敏”級攻擊核潛艇上進(jìn)行訓(xùn)練。這是澳大利亞海軍首次被允許在英國潛艇內(nèi)訓(xùn)練,，“美國之音”說，明年將有更多人員參與培訓(xùn),。

一個(gè)是加緊情報(bào)和法律對接,。去年11月,，三國簽署《海軍核動力信息交換協(xié)議》,，正式允許澳獲取美英機(jī)密的核潛艇信息。今年2月,，這項(xiàng)協(xié)議正式生效。

一個(gè)是加緊基地建設(shè)。今年3月澳大利亞宣布將在東海岸建造一個(gè)新潛艇基地,，用來?？堪奈磥淼暮藵撏Р⒅С置烙⒑藵撏Фㄆ谠L問,。

過去一年,，除了建立奧庫斯聯(lián)合指導(dǎo)小組和17個(gè)工作組外,，為了推進(jìn)奧庫斯的進(jìn)程,，三國政府都指定了專門人員指導(dǎo)奧庫斯工作,。

光明面上就搞了這么多動作,，17個(gè)工作小組在私下里達(dá)成了什么協(xié)議,、搞了多少東西,，可想而知,。為了堵住國際社會的煌煌之口，美英澳在國際舞臺尤其是國際原子機(jī)構(gòu)開始瞞天過海。

王群大使在本次國際原子能機(jī)構(gòu)理事會會議上提出了七大問題,，直指美英澳試圖瞞天過海的行為,。

第一，三國用所謂“海軍動力堆”為借口,，極力回避三國合作涉及核武器材料非法轉(zhuǎn)讓這一“原罪”,，其所涉“海軍動力堆”問題本質(zhì)上是核擴(kuò)散行為。

第二,，三國混淆一國主權(quán)范圍內(nèi)的軍事活動與核擴(kuò)散行徑,。三國核潛艇合作不是簡單的主權(quán)國家自主研發(fā)軍用艦艇所涉核材料問題,，而是首次由核武器國家公然、直接向無核武器國家非法轉(zhuǎn)讓成噸成噸的核武器材料,，兩者不能混淆。

第三,，三國以所謂“核材料封存在反應(yīng)堆中,，無法直接用于核武器”誤導(dǎo)輿論,，也完全行不通,。事實(shí)上,，三國核潛艇合作的問題出在核擴(kuò)散,，而非相關(guān)核武器材料如何處置,。三國合作鑒于其核擴(kuò)散本質(zhì)，更無法降低有關(guān)核安全,、核安保和核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn),。

以上三點(diǎn),，主要是三國在國際舞臺上打的輿論戰(zhàn),。但即便是輿論戰(zhàn),，也毫無技巧和哪怕一丁點(diǎn)誠意,，完全是胡攪蠻纏。

比如三國解釋說,，澳大利亞不會尋求擁有核武器或民用核能力,，會禁止鈾濃縮，這就是說,，法律規(guī)定不能持槍,，澳大利亞說自己不造槍，都是買的,；三國又解釋說,，要建立核查程序和實(shí)施額外的防止任何核材料轉(zhuǎn)用的保障措施。問題是國際原子能機(jī)構(gòu)尚未對三國授權(quán),，三國自己監(jiān)督自己,？

雖然理由漏洞百出,，三國也并沒有好好撒一個(gè)慌的耐性，畢竟他們已經(jīng)公開說了,，阻撓也妨礙不了他們。

第四,，三國,，尤其是澳大利亞,，違反機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督協(xié)定和相關(guān)議定書規(guī)定的申報(bào)義務(wù),。澳在正式宣布三國核潛艇合作決定近一年來,，迄今未按要求向機(jī)構(gòu)作出任何實(shí)質(zhì)性報(bào)告,，已違反其保障監(jiān)督法律義務(wù),。

第五,，三國公然越俎代庖堅(jiān)持擅自與機(jī)構(gòu)秘書處直接確定相關(guān)保障監(jiān)督方案,。三國核潛艇合作開創(chuàng)核擴(kuò)散惡劣先例，超出現(xiàn)有保障監(jiān)督體系范疇,，必須由機(jī)構(gòu)全體成員國共同討論解決方案,，機(jī)構(gòu)全體成員國必須擁有最終話語權(quán),。

第六,，三國損害機(jī)構(gòu)防擴(kuò)散職能和權(quán)威,，綁架秘書處從事《規(guī)約》禁止的活動,。三國企圖脅迫秘書處提出豁免三國核潛艇合作的保障監(jiān)督方案,，然后憑借自己在理事會的票數(shù)優(yōu)勢,，強(qiáng)行推動理事會通過,，從而使其非法擴(kuò)散行徑合法化,。中方支持機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《規(guī)約》第2條規(guī)定,，相關(guān)預(yù)算不得用于任何支持推進(jìn)軍事目的的活動,。

第七，三國始終以“未確定合作方案”為由,，拒不向機(jī)構(gòu)報(bào)告核潛艇合作實(shí)質(zhì)進(jìn)展,，使總干事和秘書處無法就三國向此次理事會作出實(shí)質(zhì)性報(bào)告，也無法有效履行機(jī)構(gòu)《規(guī)約》規(guī)定的報(bào)告義務(wù),。

上述四條非常重要,，是王群大使披露“一些國家企圖劫持國際原子能機(jī)構(gòu)理事會”的重要方面。

據(jù)王群大使披露,，美英澳向國際原子能機(jī)構(gòu)第十次審議大會提交“在奧庫斯伙伴關(guān)系下開展合作”工作文件,，繼而又向機(jī)構(gòu)成員國散發(fā)非文件，用“海軍動力堆”問題掩蓋核擴(kuò)散本質(zhì)，把非法核擴(kuò)散行徑包裝成合法,、無害的行為,，誤導(dǎo)國際社會。

王群大使披露,，三國還大搞政治操弄,，企圖脅迫國際原子能機(jī)構(gòu)（下稱“機(jī)構(gòu)”）秘書處提出保障監(jiān)督方案，然后憑“小圈子”和自己的票數(shù)優(yōu)勢,，強(qiáng)行推動理事會通過,，讓核擴(kuò)散行徑合法化。

值得注意的是,，9月9日理事會會議召開前,，國際原子能機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)總干事拉斐爾?格羅西首次就美英澳核潛艇合作問題向該機(jī)構(gòu)的理事會提交書面報(bào)告。報(bào)告說,，國際原子能機(jī)構(gòu)“根據(jù)迄今為止與奧庫斯各方進(jìn)行的技術(shù)磋商和交流,，對他們的參與程度感到滿意?！?/p>

對這一報(bào)告,，王群大使公開提出呼吁,，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事勿火中取栗，為三國的核擴(kuò)散行徑背書,。

王群指出,，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事不能淪為三國政治工具，作出誤導(dǎo)性結(jié)論,?？偢墒略谌狈φ?dāng)法律依據(jù)和成員國授權(quán)的情況下，擅自處理美英澳三國核潛艇合作這一核擴(kuò)散行徑,，甚至在這三國尚未申報(bào)有關(guān)核材料和核活動的情況下,，就已作出其核潛艇合作適用全面保障監(jiān)督協(xié)定“例外條款”等一系列結(jié)論。這既不合規(guī),，也不合法,，十分荒唐。

中方對聯(lián)合國機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出批評,，這是非常罕見的,，從事后看，這樣的呼吁同時(shí)也是很有必要的,。

王群介紹,，在理事會會議上,，總干事在程序上維持了中立和公正，沒有就美英澳核潛艇合作提出議題,。這就是包括中國在內(nèi)的國際社會堅(jiān)持立場所產(chǎn)生的效果,。

對總干事這一反應(yīng)，美方直接沖到前臺,，提出自己的議題,，刻意回避三國涉核武器材料非法轉(zhuǎn)讓的本質(zhì)。

王群介紹,，這里還有個(gè)小插曲：美方突然提出設(shè)置新議題后,，中方向大會主席提出，美方未按議事規(guī)則提供完整材料,，建議休會15分鐘,，以便給美方一個(gè)機(jī)會及時(shí)修正錯(cuò)誤、補(bǔ)充完善議題,。中方并未直接抓住議題瑕疵打擊美方,，這體現(xiàn)了中方的大氣與底氣,。

王群介紹,，待美方補(bǔ)全議題材料后，中方迅即亮明態(tài)度,，不參加該議題的協(xié)商一致,，有力挫敗了美英澳“洗白”核擴(kuò)散行徑的圖謀。

此次理事會上,，廣大成員國對三國核潛艇合作的七大問題表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切,。正義力量取得了階段性勝利，接下來的博弈勢必不會輕松,，但國際社會團(tuán)結(jié)起來抵制霸道西方的信心在增長,。

2

在國際原子能機(jī)構(gòu)理事會會議召開同時(shí)，聯(lián)合國“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”開放式工作組會議也正在日內(nèi)瓦萬國宮舉行,。

會議期間,，美國代表提出一個(gè)動議：美方已率先承諾不再進(jìn)行破壞性直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)，呼吁其他國家效仿,，并表示美方擬向第77屆聯(lián)合國大會第一委員會提交相關(guān)決議草案,。

美國是開展反衛(wèi)星試驗(yàn)時(shí)間最早、次數(shù)最多,、種類最全的國家,。如今主動提出不在進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)，莫非是良心發(fā)現(xiàn),？這是好事,？

美國的謊言被中國裁軍大使李松揭穿,。李松指出，美方有關(guān)倡議并未對美國自己的外空軍力發(fā)展構(gòu)成任何限制和束縛,，對推動國際外空軍控進(jìn)程沒有實(shí)際價(jià)值,。

李松指出,，早在1959年人類發(fā)射首顆人造地球衛(wèi)星之后2年，美國就開始進(jìn)行直升式反衛(wèi)星武器試驗(yàn),。美國在歷史上進(jìn)行的反衛(wèi)星武器試驗(yàn)不僅嚴(yán)重破壞外空環(huán)境和外空系統(tǒng),，還直接助長了大國對抗和軍備競賽。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,，美國的反衛(wèi)星手段已十分完備,，并能夠利用反導(dǎo)裝備形成實(shí)戰(zhàn)化反衛(wèi)星能力，早已不再需要進(jìn)行破壞性直升式反衛(wèi)導(dǎo)彈試驗(yàn),。

李松表示,，美國是最熱衷于發(fā)展太空攻防作戰(zhàn)能力的國家，現(xiàn)在提交這個(gè)決議草案,，頗具諷刺意味,。如果美方真正致力于維護(hù)外空安全，那么早在60年前就應(yīng)提出這項(xiàng)決議草案,。美方?jīng)Q議草案僅涉及試驗(yàn),，未提及反衛(wèi)星武器的研發(fā)、生產(chǎn),、部署或使用,，這充分表明美方倡議是片面的，不會對自身構(gòu)成絲毫約束,，軍控意義也十分有限,。中方歡迎一切真正有利于實(shí)現(xiàn)防止外空軍備競賽目標(biāo)的軍控倡議，但堅(jiān)決反對任何假借軍控之名擴(kuò)大單邊軍事優(yōu)勢的做法,。

李松大使的解釋非常清楚且清晰,，即便不了解國際外空軍控進(jìn)程的人也立即能明白，美國又在故技重施,。一直以來,，美國利用其在軍事和科技方面的優(yōu)勢，先在一個(gè)領(lǐng)域取得優(yōu)勢,，再推動建立“規(guī)則”,，堵死其他國家跟進(jìn)的路，既把事辦了,，又立了牌坊,。

李松指出,，“揚(yáng)湯止沸，莫如釜底抽薪”,。從歷史和現(xiàn)實(shí)角度看,，外空武器化和軍備競賽風(fēng)險(xiǎn)的根源在于美國企圖稱霸外空。冷戰(zhàn)雖已結(jié)束30年,，但美國固守冷戰(zhàn)思維,、單方面謀取外空戰(zhàn)略優(yōu)勢的做法并未停止，外空作戰(zhàn)相關(guān)規(guī)劃和行動不斷增加,。

李松介紹,，從美方最近發(fā)布的新版太空政策文件看，文件中公然將太空視為“國家軍事力量優(yōu)先領(lǐng)域”,，謀求在外空持久戰(zhàn)略優(yōu)勢,，增強(qiáng)外空領(lǐng)域威懾力，要求美太空軍“在外空,、從外空,、向外空作戰(zhàn)”。這樣的外空安全政策舉措,，是美國長期奉行的“主導(dǎo)外空”戰(zhàn)略的延續(xù),，也是當(dāng)前外空武器化和軍備競賽風(fēng)險(xiǎn)上升的最突出因素，對外空和平與安全構(gòu)成根本性和持久的威脅,。

不得不說,，中方這一段表態(tài)真是漂亮,，一下給想暗度陳倉的美國將了軍,。

3

國際原子能機(jī)構(gòu)最近還通過了一項(xiàng)決議，要求俄羅斯結(jié)束對烏克蘭扎波羅熱核電站的占領(lǐng),。

俄羅斯和中國對決議投下反對票,，布隆迪、印度,、巴基斯坦,、越南、埃及,、塞內(nèi)加爾和南非投下棄權(quán)票,。

扎波羅熱核電站是歐洲最大的核電站。今年3月核電站被俄羅斯軍隊(duì)控制,，而后由俄羅斯國家原子能公司接管,，但仍由烏克蘭國家核電公司的員工運(yùn)營。自那時(shí)起,，扎波羅熱核電站附近的埃涅爾戈達(dá)爾及郊外村莊,，甚至核電站不斷遭到炮彈和無人機(jī)的襲擊,。俄烏雙方對誰發(fā)動了襲擊各執(zhí)一詞。

中國對扎波羅熱核電站危機(jī)一直是高度關(guān)切的，多次表達(dá)了擔(dān)憂,。中方一再呼吁,，在無數(shù)人的生命和幾代人的福祉面前，我們不能心存僥幸,，更不能無所作為,，必須盡最大努力，最大限度減少意外發(fā)生,。

中方一再呼吁,，國際社會應(yīng)當(dāng)加緊外交努力，推動當(dāng)事方早日重啟談判,，盡快實(shí)現(xiàn)?；鹬箲?zhàn)，從根源上消除核安全的風(fēng)險(xiǎn),。

我們看,，在這個(gè)問題上，中國的態(tài)度非常明確,，核安全問題絕對不能等閑視之,，不能政治化，不能拉偏架,，不能加劇烏克蘭局勢升溫,。高安全風(fēng)險(xiǎn)的核電站要“冷”下來，俄烏沖突也要“冷”下來,，這樣才能避免更大的悲劇發(fā)生,。

如果把這個(gè)三連擊連起來看，背后的思路不簡單,。

美西方不是從這兩天開始才在國際舞臺上搞大小動作的,，但這樣的操弄過去經(jīng)常通過外交人員的回憶錄或者西方媒體的報(bào)道披露出來，回憶錄談不上時(shí)效性,，而西方媒體的立場更不必說,。

如今，我們越來越多的把國際舞臺上博弈的細(xì)節(jié)主動披露出來,，及時(shí)幫助國際社會全面認(rèn)識圍繞這些重大問題國際社會博弈的真相,，是我們主動作為同時(shí)外交藝術(shù)愈發(fā)嫻熟的體現(xiàn)。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)