21日,，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家,、煽動分裂國家犯罪的意見》,，自發(fā)布之日起施行。

依法嚴(yán)懲“臺獨(dú)”分裂犯罪

為司法辦案提供明確指引

《意見》深入貫徹習(xí)近平法治思想和新時代黨解決臺灣問題的總體方略,，根據(jù)《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》,、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，對依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家,、煽動分裂國家犯罪的總體要求,、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范等作出具體規(guī)定，為司法辦案提供明確指引,。

■針對分裂行徑,，明確犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

對極少數(shù)“臺獨(dú)”頑固分子組織、策劃,、實(shí)施“法理臺獨(dú)”,、“倚外謀獨(dú)”、“以武謀獨(dú)”等分裂行徑,，明確適用分裂國家罪,、煽動分裂國家罪的具體情形，規(guī)定相關(guān)犯罪所涉“首要分子”,、“罪行重大”,、“積極參加”等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)詳見“閱讀原文”）

■量刑標(biāo)準(zhǔn)公布,，最高可判死刑

對首要分子或者罪行重大的,，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑，其中對國家和人民危害特別嚴(yán)重,、情節(jié)特別惡劣的,，可以判處死刑；

對積極參加的,，處三年以上十年以下有期徒刑,；

對其他參加的，處三年以下有期徒刑,、拘役,、管制或者剝奪政治權(quán)利。

■明確從重情節(jié),，重申追訴期限

明確規(guī)定與外國或者境外機(jī)構(gòu),、組織、個人相勾結(jié)實(shí)施分裂國家,、煽動分裂國家犯罪行為的,，依法從重處罰,。

犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計算,；

在公安機(jī)關(guān),、國家安全機(jī)關(guān)立案偵查或者人民法院受理案件以后，逃避偵查或者審判的,，不受追訴期限的限制,。

■堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，體現(xiàn)罰當(dāng)其罪

堅持依法懲治,，做到當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),，該寬則寬。專門規(guī)定“臺獨(dú)”頑固分子主動放棄“臺獨(dú)”分裂立場,，不再實(shí)施“臺獨(dú)”分裂活動,，并采取措施減輕、消除危害后果或者防止危害擴(kuò)大,，符合刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定的,，可以撤銷案件、不起訴或者對涉嫌數(shù)罪中的一項或多項不起訴,。

■遵循法定程序,，保障訴訟權(quán)利

明確對“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件可以依法適用缺席審判程序,；

明確規(guī)定犯罪嫌疑人,、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利,。

《意見》指出,，人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān),、國家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)懲“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家,、煽動分裂國家犯罪,，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,。

“臺獨(dú)”頑固分子適用分裂國家罪等

有哪些具體情形？

《意見》明確了對“臺獨(dú)”頑固分子適用分裂國家罪,、煽動分裂國家罪的具體情形,。

對此，最高人民法院審判委員會委員,、刑事審判第二庭庭長馬巖介紹,，關(guān)于分裂國家罪,，《意見》規(guī)定了4項具體情形和一個兜底項，這4項具體情形包括：

一是發(fā)起,、建立“臺獨(dú)”分裂組織,，策劃、制定“臺獨(dú)”分裂行動綱領(lǐng),、計劃,、方案，指揮“臺獨(dú)”分裂組織成員或者其他人員實(shí)施分裂國家,、破壞國家統(tǒng)一活動,。這也是分裂國家犯罪的典型行為方式。

二是通過制定,、修改,、解釋、廢止臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定,，或者通過公民投票等方式,，圖謀改變臺灣是中國一部分的法律地位。這主要是針對“臺獨(dú)”頑固分子操弄法理“臺獨(dú)”作出的規(guī)定,。

三是通過推動臺灣加入僅限主權(quán)國家參加的國際組織,，或者對外進(jìn)行官方往來、軍事聯(lián)系等方式,，圖謀在國際社會制造“兩個中國”“一中一臺”“臺灣獨(dú)立”,。這一情形主要針對的是“臺獨(dú)”頑固分子拓展所謂國際空間，“倚外謀獨(dú)”“以武謀獨(dú)”分裂行徑,。

四是利用職權(quán)在教育,、文化、歷史,、新聞傳媒等領(lǐng)域大肆歪曲,、篡改臺灣是中國一部分的事實(shí)，或者打壓支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和國家統(tǒng)一的政黨,、團(tuán)體,、人員的?！芭_獨(dú)”頑固分子為達(dá)到分裂國家的目的,，利用職權(quán)操弄“漸進(jìn)臺獨(dú)”，打壓支持統(tǒng)一的正義力量,，危害嚴(yán)重,，規(guī)定為分裂國家罪的一種情形。

馬巖表示,，關(guān)于煽動分裂國家罪,，《意見》規(guī)定了一項具體情形和一個兜底項,。明確規(guī)定以“將臺灣從中國分裂出去”為目的，頑固宣揚(yáng)“臺獨(dú)”分裂主張及其分裂行動,、綱領(lǐng),、計劃、方案等,，以煽動分裂國家罪定罪處罰,。

怎樣理解

可對“臺獨(dú)”頑固分子進(jìn)行缺席審判？

《意見》中提到,，可對“臺獨(dú)”頑固分子進(jìn)行缺席審判,。對此，最高人民檢察院重大犯罪檢察廳副廳長張慶彬作出介紹：

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第五編第三章,，關(guān)于缺席審判程序的有關(guān)規(guī)定,，對于嚴(yán)重危害國家安全的犯罪，需要及時進(jìn)行審判的,，經(jīng)過最高人民檢察院核準(zhǔn),，可以對在境外的被告人依法提起公訴。

《意見》對該規(guī)定進(jìn)行了重申和明確,，針對的對象是背棄民族大義,，背離民心大勢，嚴(yán)重危害國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益的“臺獨(dú)”頑固分子。對這些涉“獨(dú)”言行惡劣,、謀“獨(dú)”活動猖獗的頑固分子,，不管其身在何處都難逃國家法律的懲處。

張慶彬表示,，

只要我執(zhí)法司法機(jī)關(guān)認(rèn)定需要及時追訴審判,，經(jīng)過最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以在犯罪嫌疑人不到案的情況下,，公安機(jī)關(guān),、國家安全機(jī)關(guān)依法向人民檢察院移送起訴。

人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)定,，其犯罪事實(shí)清楚,，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任的,，可以向人民法院提起公訴,。

人民法院經(jīng)審查，符合缺席審判程序適用條件的,，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判,。