9月13日,中國和東盟國家在西安舉行落實(shí)《南海各方行為宣言》第22次高官會(huì),。
各方同意繼續(xù)全面有效落實(shí)《宣言》,,深化海洋環(huán)保、科研,、搜救,、執(zhí)法等領(lǐng)域合作,并同意以靈活和創(chuàng)新方式加快“準(zhǔn)則”磋商,,爭(zhēng)取早日達(dá)成“準(zhǔn)則”,。
2002年達(dá)成的《南海各方行為宣言》(以下簡稱《宣言》)是南海規(guī)則秩序的基礎(chǔ),也是開端,。
過去22年間,,其對(duì)管控海上分歧和潛在沖突所起到的顯著作用,有目共睹,。面對(duì)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)回潮,,中國與東盟國家需要為延續(xù)這一使命,提出新的思路,。
△9月13日,,落實(shí)《南海各方行為宣言》第22次高官會(huì)在西安舉行。
今天南海形勢(shì)之所以跌宕起伏,,持續(xù)緊張升溫,,根本原因就在于部分聲索國缺乏誠信、善意和合作的政治意愿,,以及部分域外國家的不懷好意,。
從撕毀并拒絕承認(rèn)仁愛礁“君子協(xié)定”,到以“中國將在仙賓礁填島”的謊言欺騙國際社會(huì),,菲律賓馬科斯政府的言而無信及其采取的單方面行動(dòng),,導(dǎo)致其處理南海問題的軌道從“合作”轉(zhuǎn)向了“對(duì)抗”,,這也是2023年以來南海形勢(shì)再度升溫的主要?jiǎng)右颉?/p>
事實(shí)上,有關(guān)爭(zhēng)端國圍繞南沙群島部分島礁領(lǐng)土主權(quán)和海域管轄權(quán)主張的沖突,,僅僅只是本地區(qū)的一個(gè)局部問題,,更不是當(dāng)事國雙邊關(guān)系的全部。
有關(guān)各方只有回到誠信,、善意,、合作的軌道,按照《宣言》所暗含的三個(gè)步驟,,才能避免區(qū)域國家間關(guān)系在南海困局中越陷越深,。
首先,對(duì)南海有關(guān)爭(zhēng)議“去地緣政治競(jìng)爭(zhēng)化”,。
過去十年南海形勢(shì)發(fā)展的突出特點(diǎn),,就是爭(zhēng)端日益被地緣政治競(jìng)爭(zhēng)所裹挾。美國將南海作為遏制中國的抓手,,并從軍事,、外交、法律,、輿論,、情報(bào)五個(gè)方向發(fā)起攻勢(shì)。日本,、澳大利亞,、印度及其他域外國家,紛紛在這一地區(qū)謀求各自地緣政治利益,,讓南海地區(qū)從構(gòu)建規(guī)則秩序的時(shí)代滑向權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,。
△南海漫評(píng)《危險(xiǎn)的“承諾”》
域外國家在南海謀求權(quán)力資源的“游戲”,總是需要聲索國作為“內(nèi)應(yīng)”,。菲律賓及其他部分聲索國應(yīng)該停止甚至撤回對(duì)美國提供前沿軍事基地、在敏感水域開展針對(duì)特定對(duì)象的聯(lián)合軍事行動(dòng)等的支持,。
實(shí)際上,,南海問題由有關(guān)當(dāng)事方談判解決,保持克制,,避免采取任何使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng),,這是《宣言》的精髓要義,也是馬來西亞,、印尼及其他多數(shù)東盟國家的共同政策,。
其次,把誠信和善意作為處理海上爭(zhēng)議的首要原則,。
一旦缺乏誠信,,爭(zhēng)端國之間即使達(dá)成一系列共識(shí),,也很難實(shí)際管控彼此分歧和海上沖突。2023年以來,,菲律賓在仁愛礁問題上出爾反爾,,并最終導(dǎo)致海上形勢(shì)持續(xù)升溫,就是典型的例子,。退一步講,,任何共識(shí)、規(guī)則,、制度,、規(guī)范都無法做到“滴水不漏”,這就使得善意的原則變得尤為重要,。
只有爭(zhēng)端國從善意的角度出發(fā)相向而行,,共同致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定,為爭(zhēng)端和平解決蹚出“南海模式”,,而不是基于單方面訴求出發(fā),,刻意歪曲斷章取義,這些共識(shí),、規(guī)則,、制度和規(guī)范才能發(fā)揮實(shí)際效用。
△2024年4月以來,,菲律賓9701號(hào)海警船長期非法滯留我南沙群島仙賓礁澙湖內(nèi),,并進(jìn)行運(yùn)補(bǔ)輪換等行動(dòng)。
最后,,以“準(zhǔn)則”磋商為契機(jī),,建立圍繞南海的新規(guī)范、新目標(biāo),、新規(guī)則,、新秩序。
簽署《宣言》僅僅是中國與東盟國家共同構(gòu)建符合本地區(qū)“水土”的規(guī)則秩序的第一步,。作為《宣言》的延續(xù)和發(fā)展,,“準(zhǔn)則”磋商承載了構(gòu)建南海地區(qū)規(guī)則秩序新的使命,也意味著海上形勢(shì)發(fā)展有望回歸到規(guī)則秩序的時(shí)代,。
正因如此,,美國及其他部分域外國家并不甘心其擴(kuò)張各自利益的計(jì)劃就此被打斷,仍希望在“混亂”和“無序”中漁利,,并試圖透過“代理人”對(duì)“準(zhǔn)則”磋商施加影響,。同樣,部分試圖“渾水摸魚”的聲索國,,也不希望受到“準(zhǔn)則”的規(guī)制,。
但從長遠(yuǎn)看,,抓住“準(zhǔn)則”磋商的契機(jī),構(gòu)建包含軍事,、外交,、合作等各個(gè)方面的規(guī)則體系,建立一套根植但超越現(xiàn)有國際法體系,、國際實(shí)踐的南海區(qū)域新規(guī)范和新秩序,,才是從根本上穩(wěn)定南海形勢(shì)的良方,也是南海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與繁榮的唯一出路,。
(本文作者:陳相秒,,中國南海研究院世界海軍研究中心主任)