原標(biāo)題：我國首部學(xué)前教育法明年實施將帶來這些新調(diào)整,、新變化→

11月8日，備受關(guān)注的《學(xué)前教育法》正式通過,，并將于明年6月1日開始實施。這是我國首次針對3到6歲孩子的學(xué)前教育進(jìn)行立法,。

這部法律涉及學(xué)前兒童的健康發(fā)展,、師資隊伍的嚴(yán)格規(guī)范、幼兒園的建設(shè)管理等多方面,。雖然是針對特定領(lǐng)域的立法,，但相關(guān)討論已經(jīng)擴(kuò)展到了全社會。

此次立法將帶來哪些新調(diào)整,、新變化,？

家住重慶開州竹溪鎮(zhèn)荷花社區(qū)的綦思佳，是龍鳳胎之一,，今年5歲,，患有先天性殘疾。現(xiàn)在依靠著腿部的假肢來行走,，手部的殘疾也十分明顯,。由于父母常年在外務(wù)工，奶奶擔(dān)負(fù)起了照顧孩子的重任,。

隨著綦思佳長大,，也到了該上幼兒園的年級，想送到特殊教育學(xué)校,，距離遠(yuǎn),、難實現(xiàn)。家附近雖然有幼兒園,，但是對于孩子的情況又怕不收,，綦思佳的家長嘗試跟幼兒園溝通，意外被告知,，孩子可以被接收,，綦思佳也因此發(fā)生了變化，展現(xiàn)出了開朗的一面,。

綦思佳去的這家幼兒園屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦一級普惠性幼兒園,，目前在園幼兒有182人。因為她的到來,，幼兒園也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整,。

重慶市開州區(qū)竹溪中心幼兒園教師吳春燕：剛開始的時候,，思佳小朋友她是獨自一個人玩耍。為了讓她找到更多的自信,，從游戲當(dāng)中去引發(fā)其他孩子和她共同游戲,。久而久之，在這個過程當(dāng)中,，孩子逐步找到了自己在班級中的角色定位,，有了很多的好朋友，思佳小朋友現(xiàn)在非常自信,，而且很陽光,、開朗,、活潑,。

幼兒園接收綦思佳后，對于類似情況的小朋友,，加強(qiáng)日常健康觀察與護(hù)理,，注重心理保健與情感支持,。對即將實施的《學(xué)前教育法》中所提到的，普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園,，并為其提供幫助和便利，竹溪中心幼兒園進(jìn)行了總結(jié),。

重慶市開州區(qū)竹溪中心幼兒園園長張蔓芹：下一步，我們也將繼續(xù)完善幼兒園殘疾兒童關(guān)懷服務(wù)機(jī)制,，做到環(huán)境創(chuàng)設(shè)無障礙,、學(xué)習(xí)活動全融合，讓每個孩子享受公平而優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,。

為了惠及更多兒童,，此次頒布的《學(xué)前教育法》提出：

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)殘疾兒童的數(shù)量、分布狀況和殘疾類別,，統(tǒng)籌實施多種形式的學(xué)前特殊教育,。

推進(jìn)融合教育，推動特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu),、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或者附設(shè)幼兒園,。

11月14日，四川省成都市新鐵沙灣幼兒園和當(dāng)?shù)毓娣?wù)中心,，對第二天將要開啟的聽障兒童進(jìn)幼兒園的融合活動進(jìn)行準(zhǔn)備,。

此次來參加活動的是8名聽障兒童，8名孩子的家長也來參加,，想借此機(jī)會了解孩子能否適應(yīng)幼兒園,。

相較于其他公立幼兒園，新鐵沙灣幼兒園是由央企創(chuàng)辦,、而后與地方共辦的公立幼兒園,，背靠企業(yè)和地方,，充足資金支持讓這所幼兒園可以對于新政策快速反應(yīng),。

對于此次《學(xué)前教育法》提出的，在支持保障方面,，法律明確招收特殊兒童的幼兒園應(yīng)配備必要的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員,，或者與其他特殊教育機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作,。新沙幼兒園也將要進(jìn)行新的嘗試,，通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持對師資和硬件進(jìn)行適配調(diào)整。

城市地區(qū)的學(xué)前教育相對于農(nóng)村地區(qū)可利用條件多,、優(yōu)勢多,。《學(xué)前教育法》針對農(nóng)村地區(qū)提出,，合理配置資源,，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距,，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持,。

貴州省福泉市教育局教育科工作員石琳娜：學(xué)前三年毛入園率達(dá)95.65%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)100%,，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)72.26%,。

盡管入園率持續(xù)上升，但農(nóng)村地區(qū)在培養(yǎng)方法和教育質(zhì)量方面仍有差距,。

城市兒童廣泛接觸的繪本,，在農(nóng)村地區(qū)卻鮮有問津。繪本閱讀作為一種早期心理干預(yù)手段,，對留守兒童的情感培養(yǎng),、理解力提升、認(rèn)同形成和反思能力提升有很大幫助,。近年來,，包括中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會在內(nèi)的多個公益組織開始向偏遠(yuǎn)地區(qū)捐贈繪本。由于財政預(yù)算的固定性,，公益捐贈成為滿足這些需求的重要途徑之一,。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系副教授劉麗偉：我們國家在《學(xué)前教育法》當(dāng)中,，其實也明確了資金的投入情況，這對于幼兒園的發(fā)展至關(guān)重要,。一些農(nóng)村地區(qū)或者是發(fā)展比較薄弱的地區(qū),，有一些財政傾斜，達(dá)到全面普及普惠和教育公平,，是我們學(xué)前教育重要的核心目標(biāo),。

此次立法為幼兒園教職工設(shè)立專門章節(jié)

將帶來哪些改變？

長期以來,，幼兒園教師存在著壓力大,、流動性大等問題。此次立法為幼兒園教職工設(shè)立了專門的章節(jié),，并指出,，全社會應(yīng)當(dāng)尊重幼兒園教師。這會帶來哪些改變,？

11月10日,，安徽六安通報了一起發(fā)生在當(dāng)?shù)赜變簣@里的虐童事件。雖然,，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)依法對體罰學(xué)生的老師采取強(qiáng)制措施,，并對現(xiàn)場沒有勸阻的2名保教人員進(jìn)行了處理。但每當(dāng)社會上的幼兒園里發(fā)生類似傷害孩子的事件,，都會讓家長感到不安和焦慮,，也會讓幼兒園在下一次招聘人員時神經(jīng)緊繃。

合肥市明光幼教集團(tuán)保利熙悅府幼兒園園長項紅瓊：在招聘老師的時候,，都會很謹(jǐn)慎和每一位老師溝通很長一段時間,。很擔(dān)心會招來以后，應(yīng)聘者有一些我們沒有關(guān)注的點,，但是這些行為卻傷害到了我們的孩子,。

目前，項紅瓊所在這家幼兒園招有300個孩子,，除了6名由教育部門統(tǒng)一招考具有編制的老師外,，其余各個保障孩子日常安全、飲食的工作人員還有33名,。他們都是幼兒園通過社會招聘而來,。時至本周，不久前新入職的保育員已經(jīng)進(jìn)班,，開始配合老師照看孩子的日常,。

因為要跟隨家人來到合肥生活，楊敏辭去了之前在外地的保育員工作,。坦言喜歡孩子,，在看到招聘信息后,，主動聯(lián)系上了這份相同的工作。在經(jīng)過幼兒園幾輪面試,、資格審查后,，已經(jīng)入職3周。

合肥市明光幼教集團(tuán)保利熙悅府幼兒園保育員楊敏：考核需要我們有愛心,，就是能夠有信心,，能夠把孩子給看好，也試了2天,，主要是面試,，看你干活能力。

合肥市明光幼教集團(tuán)保利熙悅府幼兒園園長項紅瓊：聘用自聘人員,，需要他們提供無犯罪證明,，也會客觀地把這個教職工的在園的表現(xiàn),，與其前任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通對比,。一般情況下都會給老師試用幾天，進(jìn)行全面的觀察,，才會確定是否留用,。

相較于公辦幼兒園，民辦幼兒園和教培機(jī)構(gòu)面臨的教師流動性大,，人員來源也相較復(fù)雜,。正如此次通過的《學(xué)前教育法》明確提出從事學(xué)前教育人員的資質(zhì)要求，規(guī)定了幼兒園教師,、園長,、保育員等應(yīng)當(dāng)具備的條件。

發(fā)現(xiàn)其具有虐待,、性侵害,、暴力傷害等行為記錄，或者有酗酒,、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的,，一律不得聘任聘用。

專家認(rèn)為,，在強(qiáng)化備案管理和背景審核外,，也要著力對老師進(jìn)行入職后持續(xù)性的培養(yǎng)和監(jiān)督。

此外,，《學(xué)前教育法》明確,，幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇,，要為其打通其上升空間,。與此同時,，定期對幼兒園教師開展各種形式的培訓(xùn)，關(guān)心他們的心理狀態(tài),，也很必要,。

積極扶持和規(guī)范社會力量

舉辦民辦普惠幼兒園

學(xué)前教育的辦學(xué)主體，除了公辦幼兒園,，還有不少是民辦普惠幼兒園,。這些幼兒園收費低、離家近,，同樣為片區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育貢獻(xiàn)著力量,。

但比起公辦幼兒園，民辦普惠幼兒園在經(jīng)費和保障上,，存在一定的劣勢,。此次立法就強(qiáng)調(diào)，各級政府應(yīng)積極扶持和規(guī)范社會力量舉辦民辦普惠幼兒園,。這又會給過去相對薄弱的民辦普惠幼兒園,，帶來哪些幫助？

一所位于廣州老城區(qū)的民辦普惠幼兒園,，從1986年創(chuàng)辦時算起,，已經(jīng)有38年歷史，服務(wù)了一批又一批孩子,。

園長梁艷清希望辦一所“家門口的好學(xué)?！保徒?wù)周邊街坊,。但過去,，公辦幼兒園由于財政投入較多，成了居民們的優(yōu)先選擇,。這所民辦普惠幼兒園,，為了爭取周邊居民支持，對自己提出更高的要求,。

廣州市越秀區(qū)兒福會幼兒園園長梁艷清：放學(xué)五點半以后,，我們有些雙職工的家庭，他們可能下班很晚了,，甚至有些小朋友七點鐘才來接,，孩子就可以在幼兒園吃完晚飯再走，這樣子就是比較靈活,，幫家長解決他們的后顧之憂,。

憑借著完善的服務(wù)和親民的價格，該幼兒園還是能吸引不少生源。但隨著近年來生育率下降,，幼兒園生源也在減少,。其中，民辦普惠幼兒園的壓力更為明顯,，生源少了,，就意味著收到的學(xué)費也少了。

教育部數(shù)據(jù)顯示,，去年,，全國幼兒園減少了近1.5萬所。在生源總量減少的背景下,，如何提升幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量,，讓居民家門口的學(xué)校更加優(yōu)質(zhì)，就成了關(guān)注的焦點,。

此次《學(xué)前教育法》提出,，需要合理配置資源、縮小差距,，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。

當(dāng)?shù)亟逃忠庾R到，想要讓轄區(qū)內(nèi)的幼兒園提升質(zhì)量,，關(guān)鍵要把過去的短板補齊,，于是，從2012年開始,，就加大了對民辦普惠幼兒園的補貼力度。

在眾多學(xué)前教育投入中,，生均經(jīng)費是一項關(guān)鍵投入,，它是指平均每個孩子所能獲得的經(jīng)費支持。由于3到6歲生源在減少,，倘若生均經(jīng)費維持不變,，學(xué)前教育所得到的經(jīng)費總投入將會減少，這將制約學(xué)前教育的整體發(fā)展,。

教育部數(shù)據(jù)顯示,，去年，我國學(xué)前教育生均經(jīng)費的增幅達(dá)到了8.8%,，增速高于其他學(xué)段,。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系副教授劉麗偉：要從兒童的角度來思考，我們不能單純地去想所謂的盈利或者價值,。如果確實從投資的角度來思考的話,，國際上已經(jīng)有大量的研究證明了，同樣投入一元錢，學(xué)前教育回報率是更高的,。從這個角度來說,，國家也不會放棄投入，而是加大或者持續(xù)投入,。

此次《學(xué)前教育法》肯定了民辦普惠幼兒園發(fā)揮的作用,，專家看來，未來在對幼兒園的經(jīng)費投入上,，將更多用是否普惠,、是否優(yōu)質(zhì)來衡量，而非用辦學(xué)主體是公辦還是民辦來衡量,。

為了保障學(xué)前教育投入的穩(wěn)定和公平,，《學(xué)前教育法》中設(shè)立了投入保障、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任等章節(jié),，把支持學(xué)前教育的有關(guān)舉措，用法律的方式進(jìn)行了固化,。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系副教授劉麗偉：說明我們國家對于學(xué)期教育財政投入的重視,。之前有相關(guān)政策法規(guī)的發(fā)布。那些是比較軟性的要求,。法律就是個硬要求了,，等于是有一條紅線。把落實撥款的條例寫進(jìn)法條,，是一個非常大的進(jìn)步,。