原標(biāo)題：我國首部學(xué)前教育法明年實(shí)施將帶來這些新調(diào)整,、新變化→

11月8日,，備受關(guān)注的《學(xué)前教育法》正式通過,，并將于明年6月1日開始實(shí)施,。這是我國首次針對3到6歲孩子的學(xué)前教育進(jìn)行立法,。

這部法律涉及學(xué)前兒童的健康發(fā)展、師資隊(duì)伍的嚴(yán)格規(guī)范,、幼兒園的建設(shè)管理等多方面,。雖然是針對特定領(lǐng)域的立法，但相關(guān)討論已經(jīng)擴(kuò)展到了全社會(huì),。

此次立法將帶來哪些新調(diào)整,、新變化？

家住重慶開州竹溪鎮(zhèn)荷花社區(qū)的綦思佳,，是龍鳳胎之一,，今年5歲，患有先天性殘疾?，F(xiàn)在依靠著腿部的假肢來行走,，手部的殘疾也十分明顯。由于父母常年在外務(wù)工,，奶奶擔(dān)負(fù)起了照顧孩子的重任,。

隨著綦思佳長大，也到了該上幼兒園的年級,，想送到特殊教育學(xué)校,，距離遠(yuǎn),、難實(shí)現(xiàn)。家附近雖然有幼兒園,，但是對于孩子的情況又怕不收,，綦思佳的家長嘗試跟幼兒園溝通，意外被告知,，孩子可以被接收,，綦思佳也因此發(fā)生了變化，展現(xiàn)出了開朗的一面,。

綦思佳去的這家幼兒園屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦一級普惠性幼兒園,，目前在園幼兒有182人。因?yàn)樗牡絹?，幼兒園也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整,。

重慶市開州區(qū)竹溪中心幼兒園教師吳春燕：剛開始的時(shí)候，思佳小朋友她是獨(dú)自一個(gè)人玩耍,。為了讓她找到更多的自信,，從游戲當(dāng)中去引發(fā)其他孩子和她共同游戲。久而久之,，在這個(gè)過程當(dāng)中,，孩子逐步找到了自己在班級中的角色定位，有了很多的好朋友,，思佳小朋友現(xiàn)在非常自信,，而且很陽光、開朗,、活潑,。

幼兒園接收綦思佳后，對于類似情況的小朋友,，加強(qiáng)日常健康觀察與護(hù)理,，注重心理保健與情感支持。對即將實(shí)施的《學(xué)前教育法》中所提到的,，普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園,，并為其提供幫助和便利，竹溪中心幼兒園進(jìn)行了總結(jié),。

重慶市開州區(qū)竹溪中心幼兒園園長張蔓芹：下一步,，我們也將繼續(xù)完善幼兒園殘疾兒童關(guān)懷服務(wù)機(jī)制，做到環(huán)境創(chuàng)設(shè)無障礙,、學(xué)習(xí)活動(dòng)全融合,，讓每個(gè)孩子享受公平而優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

為了惠及更多兒童，此次頒布的《學(xué)前教育法》提出：

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)殘疾兒童的數(shù)量,、分布狀況和殘疾類別,，統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育。

推進(jìn)融合教育,，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu),、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或者附設(shè)幼兒園,。

11月14日,，四川省成都市新鐵沙灣幼兒園和當(dāng)?shù)毓娣?wù)中心，對第二天將要開啟的聽障兒童進(jìn)幼兒園的融合活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)備,。

此次來參加活動(dòng)的是8名聽障兒童,，8名孩子的家長也來參加，想借此機(jī)會(huì)了解孩子能否適應(yīng)幼兒園,。

相較于其他公立幼兒園,，新鐵沙灣幼兒園是由央企創(chuàng)辦、而后與地方共辦的公立幼兒園,，背靠企業(yè)和地方,，充足資金支持讓這所幼兒園可以對于新政策快速反應(yīng)。

對于此次《學(xué)前教育法》提出的,，在支持保障方面,，法律明確招收特殊兒童的幼兒園應(yīng)配備必要的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員，或者與其他特殊教育機(jī)構(gòu),、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作,。新沙幼兒園也將要進(jìn)行新的嘗試，通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持對師資和硬件進(jìn)行適配調(diào)整,。

城市地區(qū)的學(xué)前教育相對于農(nóng)村地區(qū)可利用條件多,、優(yōu)勢多?！秾W(xué)前教育法》針對農(nóng)村地區(qū)提出,，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距,，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。

貴州省福泉市教育局教育科工作員石琳娜：學(xué)前三年毛入園率達(dá)95.65%,，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)100%,，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)72.26%。

盡管入園率持續(xù)上升,，但農(nóng)村地區(qū)在培養(yǎng)方法和教育質(zhì)量方面仍有差距,。

城市兒童廣泛接觸的繪本，在農(nóng)村地區(qū)卻鮮有問津。繪本閱讀作為一種早期心理干預(yù)手段,，對留守兒童的情感培養(yǎng),、理解力提升、認(rèn)同形成和反思能力提升有很大幫助,。近年來,，包括中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)在內(nèi)的多個(gè)公益組織開始向偏遠(yuǎn)地區(qū)捐贈(zèng)繪本。由于財(cái)政預(yù)算的固定性,，公益捐贈(zèng)成為滿足這些需求的重要途徑之一,。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系副教授劉麗偉：我們國家在《學(xué)前教育法》當(dāng)中，其實(shí)也明確了資金的投入情況,，這對于幼兒園的發(fā)展至關(guān)重要,。一些農(nóng)村地區(qū)或者是發(fā)展比較薄弱的地區(qū)，有一些財(cái)政傾斜,，達(dá)到全面普及普惠和教育公平,，是我們學(xué)前教育重要的核心目標(biāo)。

此次立法為幼兒園教職工設(shè)立專門章節(jié)

將帶來哪些改變,？

長期以來,，幼兒園教師存在著壓力大、流動(dòng)性大等問題,。此次立法為幼兒園教職工設(shè)立了專門的章節(jié),，并指出，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重幼兒園教師,。這會(huì)帶來哪些改變,？

11月10日，安徽六安通報(bào)了一起發(fā)生在當(dāng)?shù)赜變簣@里的虐童事件,。雖然,，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)依法對體罰學(xué)生的老師采取強(qiáng)制措施，并對現(xiàn)場沒有勸阻的2名保教人員進(jìn)行了處理,。但每當(dāng)社會(huì)上的幼兒園里發(fā)生類似傷害孩子的事件,，都會(huì)讓家長感到不安和焦慮，也會(huì)讓幼兒園在下一次招聘人員時(shí)神經(jīng)緊繃,。

合肥市明光幼教集團(tuán)保利熙悅府幼兒園園長項(xiàng)紅瓊：在招聘老師的時(shí)候,，都會(huì)很謹(jǐn)慎和每一位老師溝通很長一段時(shí)間。很擔(dān)心會(huì)招來以后,，應(yīng)聘者有一些我們沒有關(guān)注的點(diǎn),，但是這些行為卻傷害到了我們的孩子。

目前,，項(xiàng)紅瓊所在這家幼兒園招有300個(gè)孩子,，除了6名由教育部門統(tǒng)一招考具有編制的老師外,，其余各個(gè)保障孩子日常安全、飲食的工作人員還有33名,。他們都是幼兒園通過社會(huì)招聘而來,。時(shí)至本周，不久前新入職的保育員已經(jīng)進(jìn)班,，開始配合老師照看孩子的日常,。

因?yàn)橐S家人來到合肥生活，楊敏辭去了之前在外地的保育員工作,。坦言喜歡孩子,，在看到招聘信息后，主動(dòng)聯(lián)系上了這份相同的工作,。在經(jīng)過幼兒園幾輪面試,、資格審查后,，已經(jīng)入職3周,。

合肥市明光幼教集團(tuán)保利熙悅府幼兒園保育員楊敏：考核需要我們有愛心，就是能夠有信心,，能夠把孩子給看好,，也試了2天，主要是面試,，看你干活能力,。

合肥市明光幼教集團(tuán)保利熙悅府幼兒園園長項(xiàng)紅瓊：聘用自聘人員，需要他們提供無犯罪證明,，也會(huì)客觀地把這個(gè)教職工的在園的表現(xiàn),，與其前任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通對比。一般情況下都會(huì)給老師試用幾天,，進(jìn)行全面的觀察,，才會(huì)確定是否留用。

相較于公辦幼兒園,，民辦幼兒園和教培機(jī)構(gòu)面臨的教師流動(dòng)性大,，人員來源也相較復(fù)雜。正如此次通過的《學(xué)前教育法》明確提出從事學(xué)前教育人員的資質(zhì)要求,，規(guī)定了幼兒園教師,、園長、保育員等應(yīng)當(dāng)具備的條件,。

發(fā)現(xiàn)其具有虐待,、性侵害、暴力傷害等行為記錄,，或者有酗酒,、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的，一律不得聘任聘用。

專家認(rèn)為,，在強(qiáng)化備案管理和背景審核外,，也要著力對老師進(jìn)行入職后持續(xù)性的培養(yǎng)和監(jiān)督。

此外,，《學(xué)前教育法》明確,，幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇,，要為其打通其上升空間,。與此同時(shí)，定期對幼兒園教師開展各種形式的培訓(xùn),，關(guān)心他們的心理狀態(tài),，也很必要。

積極扶持和規(guī)范社會(huì)力量

舉辦民辦普惠幼兒園

學(xué)前教育的辦學(xué)主體,，除了公辦幼兒園,，還有不少是民辦普惠幼兒園。這些幼兒園收費(fèi)低,、離家近,，同樣為片區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育貢獻(xiàn)著力量。

但比起公辦幼兒園,，民辦普惠幼兒園在經(jīng)費(fèi)和保障上,，存在一定的劣勢。此次立法就強(qiáng)調(diào),，各級政府應(yīng)積極扶持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦民辦普惠幼兒園,。這又會(huì)給過去相對薄弱的民辦普惠幼兒園，帶來哪些幫助,？

一所位于廣州老城區(qū)的民辦普惠幼兒園,，從1986年創(chuàng)辦時(shí)算起，已經(jīng)有38年歷史,，服務(wù)了一批又一批孩子,。

園長梁艷清希望辦一所“家門口的好學(xué)校”,，就近服務(wù)周邊街坊,。但過去，公辦幼兒園由于財(cái)政投入較多,，成了居民們的優(yōu)先選擇,。這所民辦普惠幼兒園，為了爭取周邊居民支持,，對自己提出更高的要求,。

廣州市越秀區(qū)兒福會(huì)幼兒園園長梁艷清：放學(xué)五點(diǎn)半以后,，我們有些雙職工的家庭，他們可能下班很晚了,，甚至有些小朋友七點(diǎn)鐘才來接,，孩子就可以在幼兒園吃完晚飯?jiān)僮撸@樣子就是比較靈活,，幫家長解決他們的后顧之憂,。

憑借著完善的服務(wù)和親民的價(jià)格，該幼兒園還是能吸引不少生源,。但隨著近年來生育率下降,，幼兒園生源也在減少。其中,，民辦普惠幼兒園的壓力更為明顯,，生源少了，就意味著收到的學(xué)費(fèi)也少了,。

教育部數(shù)據(jù)顯示,，去年，全國幼兒園減少了近1.5萬所,。在生源總量減少的背景下,，如何提升幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，讓居民家門口的學(xué)校更加優(yōu)質(zhì),，就成了關(guān)注的焦點(diǎn)。

此次《學(xué)前教育法》提出,，需要合理配置資源,、縮小差距，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。

當(dāng)?shù)亟逃忠庾R(shí)到,，想要讓轄區(qū)內(nèi)的幼兒園提升質(zhì)量，關(guān)鍵要把過去的短板補(bǔ)齊,，于是,，從2012年開始，就加大了對民辦普惠幼兒園的補(bǔ)貼力度,。

在眾多學(xué)前教育投入中,，生均經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)關(guān)鍵投入，它是指平均每個(gè)孩子所能獲得的經(jīng)費(fèi)支持,。由于3到6歲生源在減少,，倘若生均經(jīng)費(fèi)維持不變，學(xué)前教育所得到的經(jīng)費(fèi)總投入將會(huì)減少,，這將制約學(xué)前教育的整體發(fā)展,。

教育部數(shù)據(jù)顯示,，去年，我國學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)的增幅達(dá)到了8.8%,，增速高于其他學(xué)段,。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系副教授劉麗偉：要從兒童的角度來思考，我們不能單純地去想所謂的盈利或者價(jià)值,。如果確實(shí)從投資的角度來思考的話,，國際上已經(jīng)有大量的研究證明了，同樣投入一元錢,，學(xué)前教育回報(bào)率是更高的,。從這個(gè)角度來說，國家也不會(huì)放棄投入,，而是加大或者持續(xù)投入,。

此次《學(xué)前教育法》肯定了民辦普惠幼兒園發(fā)揮的作用，專家看來,，未來在對幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入上,，將更多用是否普惠、是否優(yōu)質(zhì)來衡量,，而非用辦學(xué)主體是公辦還是民辦來衡量,。

為了保障學(xué)前教育投入的穩(wěn)定和公平，《學(xué)前教育法》中設(shè)立了投入保障,、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任等章節(jié)，把支持學(xué)前教育的有關(guān)舉措,，用法律的方式進(jìn)行了固化,。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系副教授劉麗偉：說明我們國家對于學(xué)期教育財(cái)政投入的重視。之前有相關(guān)政策法規(guī)的發(fā)布,。那些是比較軟性的要求,。法律就是個(gè)硬要求了，等于是有一條紅線,。把落實(shí)撥款的條例寫進(jìn)法條,，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。