發(fā)展民營經(jīng)濟為何需要制定一部專門的促進法,？有何深遠意義,？專家解讀

民營經(jīng)濟促進法草案，昨天（21日）提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議,。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,，《民營經(jīng)濟促進法》將改革開放以來，特別是黨的十八大以來黨中央,、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法確定為法律制度,，有助于鞏固改革成果，回應(yīng)各方關(guān)切,，提振發(fā)展信心,，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠的保障作用，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍,。

發(fā)展民營經(jīng)濟,，為何需要制定一部專門的促進法？《民營經(jīng)濟促進法》立法之后,，又將具有怎樣的深遠意義,？

民營經(jīng)濟促進法草案共9章78條，明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展總體要求,，從公平競爭,、投資融資、科技創(chuàng)新,、規(guī)范經(jīng)營,、服務(wù)保障、權(quán)益保護,、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定,，把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來,，既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,，又注重加強規(guī)范引導(dǎo)，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長,。

司法部部長賀榮：高效便利辦理涉企事項,，規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押,、凍結(jié)等強制措施,；禁止利用行政刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛,；強化行政執(zhí)法監(jiān)督，對防止多頭執(zhí)法和遏制亂罰款,、亂檢查,、亂查封等作出規(guī)定；規(guī)范涉及限制人身自由等強制措施,；規(guī)范異地執(zhí)法,，防止趨利性執(zhí)法；加大賬款拖欠治理力度,，強化預(yù)算管理,，對不得簽訂“背靠背”條款等作出規(guī)定，設(shè)置賬款拖欠調(diào)解處置程序,。

改革開放以來,，我國民營經(jīng)濟快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,，2012年至2023年,，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%、達到5300余萬戶,，個體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶,。

截至2024年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5500萬戶,。

制定民營經(jīng)濟促進法,，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措上升為法律規(guī)范，對于進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義,。

全國人大常委會法制工作委員會立法規(guī)劃室主任王翔：將促進民營經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)遵循的原則和總體要求,，將保障公平競爭、改善投融資環(huán)境,、支持科技創(chuàng)新,、注重規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)保障,、加強權(quán)益保護等各方面促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,，上升為法律規(guī)范。對于進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興,，具有重大而深遠的意義,。

專家指出,，民營經(jīng)濟促進法是一部促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康,、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,。立法貫徹落實鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的憲法要求,，堅持平等對待、促進發(fā)展,、規(guī)范經(jīng)營和保護權(quán)益的有機統(tǒng)一,。從草案來看，第二章“公平競爭”和第三章“投資融資促進”突出平等對待原則,，切實保障民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位,、市場機會和發(fā)展權(quán)利。

法學(xué)專家,、中國人民公安大學(xué)校長王軼：在公平競爭方面,，民營經(jīng)濟促進法的草案，規(guī)定了市場準入負面清單以外的領(lǐng)域,，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入,；對落實公平競爭審查制度,、定期清理市場準入壁壘,、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出了專門的規(guī)定。

民營經(jīng)濟促進法草案提出,，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),；加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)的保護。明確建立暢通有效的政企溝通機制,。同時,，對強化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定,。

草案第三章重點對支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程,，完善民營經(jīng)濟組織融資風(fēng)險市場化分擔機制等方面作出規(guī)定。明確投融資鼓勵支持措施在依法前提下,，按照平等適用,、市場化等原則實施。

草案第四章規(guī)定了支持民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容,。王軼表示,，在支持科技創(chuàng)新方面，草案用的筆墨非常多,，出了很多實招真招,。

包括支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目,；

支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；

向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,；

鼓勵公共研究開發(fā)平臺,、共性技術(shù)平臺為民營經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合,。

司法部部長賀榮：支持其（民營經(jīng)濟組織）參與國家科技攻關(guān)項目,，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,。

此外，草案明確建立暢通有效的政企溝通機制,，注重規(guī)范引導(dǎo),，規(guī)定民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當遵守法律法規(guī)，不得損害社會公共利益,；民營經(jīng)濟組織應(yīng)當完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度,、規(guī)范經(jīng)營者行為，建立獨立規(guī)范的財務(wù)制度,、防止財務(wù)造假等,。

在權(quán)益保護方面，草案第七章規(guī)定,，實施限制人身自由和查封,、扣押、凍結(jié)等強制措施應(yīng)當依照法定權(quán)限,、條件和程序進行,。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛,。規(guī)范異地執(zhí)法行為,。

針對民營企業(yè)非常關(guān)注的大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款設(shè)置不合理條件問題，草案專設(shè)條款,，來回應(yīng)這一社會難點問題,。

法學(xué)專家、中國人民公安大學(xué)校長王軼：強調(diào)大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織采購貨物,、工程,、服務(wù)等，應(yīng)當合理約定付款期限并及時支付賬款,，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件,，這就為今后通過司法手段有效解決“背靠背”條款帶來的問題提供了明確的法律依據(jù)。