原標(biāo)題：封閉住宅小區(qū)原則上不再建

新京報(bào)訊《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）近日印發(fā),，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國城市發(fā)展的“路線圖”,。意見提出,，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一,；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),；樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋,；城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放等。

防止片面追求建筑外觀形象

針對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行難問題,，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制性,，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”,。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過,，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

針對(duì)當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大,、媚洋,、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀,，《意見》提出建筑八字方針“適用,、經(jīng)濟(jì)、綠色,、美觀”,，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理,。鼓勵(lì)國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng),，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍,，倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論,。

《意見》提出了未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求,，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求,。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年,，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造。

城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋

針對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等“城市病”蔓延加重,，《意見》提出,，加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接,、便捷換乘,。擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋,。

目前國內(nèi)多數(shù)城市面臨垃圾圍城的問題,，《意見》提出了解決之道，強(qiáng)化城市保潔工作,，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化,、市場(chǎng)化,，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接,。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用,，推行凈菜入城等措施,，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

看點(diǎn)

住宅小區(qū)單位內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)公共化

《意見》提出,，我國新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用,。另外要樹立“窄馬路,、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路,、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng),。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示，這是國家層面對(duì)城市交通規(guī)劃理念的規(guī)定,，是一個(gè)非常大的進(jìn)步,。據(jù)程世東介紹，西方國家城市發(fā)展一直是小街區(qū),，路網(wǎng)密,，不會(huì)像我們一些城市經(jīng)常出現(xiàn)交通毛細(xì)血管堵塞的情況，“我們國家受歷史文化影響,，每個(gè)街區(qū)很大,，幾百米甚至一公里才有一個(gè)小街道，路網(wǎng)密度小,，毛細(xì)血管不暢,，給交通帶來一系列問題，也讓出行不方便,，比如一個(gè)主干路有上百米,，行動(dòng)不便的人一個(gè)紅綠燈很難過去”。

根據(jù)文件要求,，路網(wǎng)基配的比例將更合理,，即主干路最少，次干路多些,，毛細(xì)血管支路最多,。程世東表示，很多年前專家學(xué)者就在倡導(dǎo),，但由于阻力較大一直沒能成功推行,。一是在文化理念方面,，影響城市規(guī)劃和人們的理解，這是問題根源,；二是土地在出讓方面,，應(yīng)該小塊出讓，不是大塊出讓,；三是治安,、管理等方面，“大院封閉的管理給人感覺更安全,，需要的安保和物業(yè)也會(huì)比較少,，如果打開后會(huì)遇到很大阻力”。

　十年后三成建筑“搭積木式”建成

“搭積木式”造房子,、流水線上“生產(chǎn)”房子,，能減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣?！兑庖姟诽岢?，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%,。

據(jù)專家介紹,，裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)是建造速度快，受氣候條件制約小,，節(jié)約勞動(dòng)力并可提高建筑質(zhì)量,。

在2015年12月召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高曾明確表示,，推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，制定出行動(dòng)計(jì)劃,，在全國全面推廣裝配式建筑。

上海交通大學(xué)特聘教授,、中國發(fā)展研究中心主任陸銘認(rèn)為,，目前國內(nèi)有些地方已經(jīng)開始采用這樣方式造房子，比如在上海就有很多,，因此涉及技術(shù)上的問題目前是可以解決的,。

但陸銘認(rèn)為，在建筑質(zhì)量可以保證的情況下,，還要考慮成本收益分析,，這種方式是否適用于所有類型的城市，目前看,，在勞動(dòng)力成本比較高,，環(huán)境壓力大的大城市采用裝配式建筑會(huì)更加有效,，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究如何推行。

城市公園原則上免費(fèi)向居民開放

未來城市將會(huì)有更多綠色“留白”,?！兑庖姟诽岢觯獜?qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能,，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地,。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放,。

城市公園免費(fèi)向居民開放在我國很多城市已經(jīng)開始實(shí)行，比如北京,、廣州,，城市的大部分公園已免費(fèi)開放。去年9月召開的第十屆中國（武漢）國際園林博覽會(huì)高層論壇上,，住建部城市建設(shè)司司長(zhǎng)張小宏提出,，今后除特殊情況外，城市公園都應(yīng)免費(fèi)開放,。

上海交通大學(xué)特聘教授陸銘表示,，強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能,，還涉及綠地布局和規(guī)劃問題,。綠地與居住用地有一定配比，大城市的綠地更加緊張,，占比更低,，因此不強(qiáng)調(diào)建設(shè)大面積公園，除了郊野公園之外,，在主城區(qū),，應(yīng)強(qiáng)調(diào)建設(shè)零散分布的、面積不大的“口袋公園”,，只要起到綠化宜居等功能即可,。大型成片公園是歷史上形成的，如果現(xiàn)在再建在中心城區(qū),，會(huì)與交通通行,、商業(yè)活力形成一些矛盾。

城市未來發(fā)展“路線圖”

總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè),、適度開發(fā),、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居,、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市,，讓人民生活更美好。

1城市規(guī)劃

加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,，推進(jìn)兩圖合一,。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性,，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

●時(shí)間表：用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè),。

2城市風(fēng)貌

單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩,、體量,、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī),，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,。支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍,。

●時(shí)間表：用5年左右時(shí)間,，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

3城市建筑

大力推廣裝配式建筑,，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染,，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量,。制定裝配式建筑設(shè)計(jì),、施工和驗(yàn)收規(guī)范。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn),。

●時(shí)間表：力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%,。

4公共服務(wù)

新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題,。

強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地,、親近綠地,。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放,。

●時(shí)間表：到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,，道路面積率達(dá)到15%,。超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上,，大城市達(dá)到30%以上,，中小城市達(dá)到20%以上?；就瓿涩F(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造。

5宜居環(huán)境

通過限制過度包裝,，減少一次性制品使用,，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生,。利用新技術(shù),、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理,。

●時(shí)間表：到2020年,，地級(jí)以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理,，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上,。力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上。

6城市治理

明確中央和省級(jí)政府城市管理主管部門,，確定管理范圍,、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)分工,。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理,、交通管理、環(huán)境管理,、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合,，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

●時(shí)間表：到2020年,，建成一批特色鮮明的智慧城市,。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運(yùn)行效率,。

文字來源：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》

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