新華社北京2月21日電中共中央　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見

（2016年2月6日）

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體,，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。新中國成立特別是改革開放以來,，我國城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著,，城市規(guī) 劃法律法規(guī)和實施機(jī)制基本形成,，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局,、完善城市功能,、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā) 揮了重要作用,。同時務(wù)必清醒地看到,，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性,、強(qiáng)制性和公開性不夠,，城市建筑貪大,、媚洋、求怪等亂 象叢生,，特色缺失,，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張,，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠,，違法建設(shè)、大拆大建問題突出,，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給 不足，環(huán)境污染,、交通擁堵等“城市病”蔓延加重,。

積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好,、建設(shè)好,、管理好，對促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，建設(shè)美麗中國,，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族 偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代 化建設(shè)新局面,，現(xiàn)提出以下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,， 按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)識、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，更好發(fā)揮 法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃,、建設(shè)和管理城市,，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì),、綠色,、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，著力塑造城市特色風(fēng)貌,，著力提升城 市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù),，走出一條中國特色城市發(fā)展道路,。

（二）總體目標(biāo)。實現(xiàn)城市有序建設(shè),、適度開發(fā),、高效運行，努力打造和諧宜居,、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好,。

（三）基本原則,。堅持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合,，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合,，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合,，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅持集約高效與安全便利相結(jié)合,。

二,、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

（四）依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序,，認(rèn) 真落實城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與,、同級人大常委會審議,、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定,。創(chuàng)新規(guī)劃理念,，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本,、尊重自然、傳 承歷史,、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性,、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底,。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,，從區(qū)域,、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定 城市定位,、謀劃城市發(fā)展,。加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界,，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建 設(shè)約束性指標(biāo),。按照嚴(yán)控增量、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路,，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),，把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位,，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地,，推動城市 集約發(fā)展,。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,，推進(jìn)兩圖合一,。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合 一。