原標(biāo)題：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見（1）

新華社北京2月21日電 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見

（2016年2月6日）

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,。新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái),，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制基本形成,，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局,、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用,。同時(shí)務(wù)必清醒地看到,，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問(wèn)題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性,、強(qiáng)制性和公開性不夠,，城市建筑貪大、媚洋,、求怪等亂象叢生,，特色缺失，文化傳承堪憂,；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張,，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠,，違法建設(shè),、大拆大建問(wèn)題突出,，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染,、交通擁堵等“城市病”蔓延加重,。

積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好,、建設(shè)好,、管理好，對(duì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，建設(shè)美麗中國(guó),，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題,，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí),、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,，依法規(guī)劃,、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用,、經(jīng)濟(jì),、綠色、美觀”的建筑方針,，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，著力塑造城市特色風(fēng)貌,，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù),，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路,。

（二）總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè),、適度開發(fā),、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居,、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好,。

（三）基本原則,。堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合,，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合,，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合,。

二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

（四）依法制定城市規(guī)劃,。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序,，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制,、社會(huì)公眾參與、同級(jí)人大常委會(huì)審議,、上級(jí)政府審批的有關(guān)規(guī)定,。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法,，把以人為本,、尊重自然、傳承歷史,、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程,，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性,，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底,。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從區(qū)域,、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位,、謀劃城市發(fā)展,。加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界,，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能,，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo),。按照嚴(yán)控增量、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路,，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位,，保證生態(tài)用地,，合理安排建設(shè)用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展,。改革完善城市規(guī)劃管理體制,，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一,。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一,。