原標(biāo)題：“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案預(yù)計今年出臺”

鄭功成 全國人大常委會委員,、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授

近些年,，由于一些地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)老金缺口,，引發(fā)了社會關(guān)于養(yǎng)老金將入不敷出的疑問,。昨日,，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長,、中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受新京報記者專訪時表示,，老百姓沒有必要為養(yǎng)老金擔(dān)憂和焦慮,，中國目前出現(xiàn)的局部養(yǎng)老金收支缺口是一種制度困局，從全國來看,，中國的養(yǎng)老金仍有大量結(jié)余,。應(yīng)盡快改革，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。

鄭功成長期從事社會保障,、收入分配及與民生相關(guān)領(lǐng)域的研究，是國內(nèi)社會保障,、商業(yè)保險等學(xué)科領(lǐng)域的重要開拓者之一,；在養(yǎng)老金議題上，他是國內(nèi)少數(shù)兼具學(xué)者的廣闊視野,，也是政策參與者,、質(zhì)詢者的專家之一。

談養(yǎng)老金是否存缺口

　　老百姓不必為養(yǎng)老金擔(dān)憂焦慮

新京報：遼寧省未來5年養(yǎng)老金缺口超2500億,，現(xiàn)在很多人在擔(dān)心老無所養(yǎng),，你怎么看？

鄭功成：在制度地區(qū)分割的條件下,，像遼寧這樣的情況確實表明了這一制度在局部地區(qū)值得擔(dān)憂,，但大家只關(guān)注收支缺口卻不去關(guān)注廣東的社會保險基金滾存結(jié)余已近1萬億元，其中養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余高達6000多億元,，浙江,、山東、江蘇等省的基金結(jié)余也都是數(shù)以千億元計,。

現(xiàn)在既有收不抵支的,，也有大量結(jié)余的，這是一種制度困局,，必須盡快走出這種困局,。當(dāng)然，總體而言,，我對法定養(yǎng)老金制度一直保持樂觀,。

新京報：在許多人不樂觀的情況下，你樂觀的理由何在,？

鄭功成：至少包括：一是這一制度建立在責(zé)任分擔(dān),、互助共濟的基礎(chǔ)之上，是由用人單位,、個人和政府三方分擔(dān),，即使遇到了財務(wù)危機也可以通過結(jié)構(gòu)與責(zé)任分擔(dān)機制的調(diào)整加以化解，要么政府多掏一點，要么雇主多掏一點,，要么個人多掏一點,，這個制度誕生120多年來全世界還沒有聽說哪個國家的法定養(yǎng)老保險制度破產(chǎn)過。

第二,，我們具有人口相對年輕的優(yōu)勢,。如德國作為社會養(yǎng)老保險制度起源國，其人均預(yù)期壽命早已過了80歲,，我們現(xiàn)在還不到75歲,。

第三，我們建立了社會保障戰(zhàn)略儲備基金并擁有日益雄厚的基金積累?，F(xiàn)在全國社會保障基金資產(chǎn)為1萬多億元,，全國社會保險基金累計結(jié)余達5萬多億元，其中養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近4萬億元,，這筆錢及其投資收益當(dāng)然可以用來彌補未來養(yǎng)老金支付的需要,。

第四，我們還有擴大覆蓋面的空間,。當(dāng)前參保率才80%左右,，沒有進來的主要是青壯年，如果真正實現(xiàn)了全民參保,，對當(dāng)前的人口撫養(yǎng)比會產(chǎn)生較大的有利影響,。

第五，退休年齡還有調(diào)整的空間,。如德國已從65歲退休開始向67歲延遲,，我國平均退休年齡還不到54歲，伴隨人均壽命延長與勞動力供求變化,，表明還有調(diào)整的空間,。

第六，我們有逾百萬億的國有資本和全部公有的土地資源,，這樣雄厚的公共物質(zhì)基礎(chǔ),，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為整個社會保障制度特別是養(yǎng)老保險制度的重要支撐。

有利因素如此之多,，為什么要讓老百姓為這個擔(dān)憂與焦慮,。即使有風(fēng)險，也應(yīng)該是政府或者學(xué)者要做的事情,。

新京報：那局部地區(qū)為何會發(fā)生這么大的缺口,？

鄭功成：財政部向全國人大報告的數(shù)據(jù)表明，2015年全國社會保險基金累計結(jié)余為57000多億元,，預(yù)計2016年底時累計結(jié)余將超過6萬億元,，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余到2016年底時將達到33712億元,。這樣多的結(jié)余是真金白銀放在那里，現(xiàn)在處于貶值狀態(tài),，急切需要做的是要盡快進行有效投資,。