中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士生導(dǎo)師,、研究員 金鳳君

近期,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外公布,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)全面振興指明了方向,。這是老工業(yè)基地新一輪全面振興各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南,，明確要求堅(jiān)持變中求新,、變中求進(jìn),、變中突破，努力提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力,、內(nèi)生動(dòng)力和整體競爭力,；提出了“到2030年前后，東北地區(qū)成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶,，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地,，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地”,。這“五基地一支撐帶”的定位和目標(biāo)既體現(xiàn)了對(duì)東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史繼承,，也體現(xiàn)了為適應(yīng)新趨勢(shì)必須面對(duì)的新要求，是衡量和評(píng)價(jià)東北全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn),。

一,、東北地區(qū)是我國具有特殊重要地位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)板塊。

東北地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極為重要的板塊,，就其歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略重要性而言,，可以用“推動(dòng)我國工業(yè)化發(fā)展的‘柱石’、保障國家糧食安全的‘基石’,、維護(hù)國家生態(tài)安全的‘屏障’和鞏固國家國土安全的‘保障’”來定義其地位和作用,。在目前大力實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等三大戰(zhàn)略背景下,，《意見》也明確提出“要像抓‘三大戰(zhàn)略’一樣，持續(xù)用力,，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施”,，這也充分表明了東北地區(qū)振興在新時(shí)期全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性和獨(dú)特地位。

東北地區(qū)作為我國工業(yè)化的先行地區(qū),，在推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程和建立完整的國民工業(yè)體系方面做出了歷史性貢獻(xiàn),。從國家向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的愿景看，東北地區(qū)的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)組合仍比較優(yōu)越,，有較大的潛力,。所以，將東北地區(qū)打造成國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地,，國家新型原材料基地,、重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，是全面振興的必然選擇,。

在我國快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和格局發(fā)生了巨大變化，東北地區(qū)的地位日漸凸顯,，開始向保障國家糧食安全的“基石”地位轉(zhuǎn)換,，而且越來越重要,。1985年，東北三省的糧食產(chǎn)量僅占全國9.6%,，2000年占全國的比重提高到11.5%,，2014年進(jìn)一步提高到19%?？梢灶A(yù)見,，東北地區(qū)將是維護(hù)我國糧食安全的“穩(wěn)壓器”。東北地區(qū)特殊的區(qū)位和自然地理?xiàng)l件,，還具有維護(hù)國家生態(tài)安全的屏障和鞏固國家國土安全的保障功能,，這也是全面振興戰(zhàn)略制定與實(shí)施必須考慮的出發(fā)點(diǎn)。

二,、體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)東北全面振興新定位新目標(biāo)的必由之路,。

《意見》明確提出，抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興,，重點(diǎn)要在完善體制機(jī)制,、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、保障和改善民生四方面著力,。要破解東北地區(qū)的問題并使其健康發(fā)展，必須從體制機(jī)制入手,，謀劃新思路,、新模式、新機(jī)制和新抓手,，使東北在轉(zhuǎn)變方式,、開拓市場、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放等方面走出新路徑,。

第一,，以各種類型區(qū)為平臺(tái)推動(dòng)振興政策更加“精準(zhǔn)化”,。我國工業(yè)化快速發(fā)展并取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)與模式之一就是開發(fā)區(qū)的設(shè)立與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的定向施策,，東北地區(qū)全面振興的政策制定應(yīng)對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行深化與借鑒。東北地區(qū)的體制機(jī)制完善需要找準(zhǔn)突破口進(jìn)行漸進(jìn)式推進(jìn),，而具有明確國家政策導(dǎo)向的各類“區(qū)”是很好的試點(diǎn)平臺(tái)和抓手,。未來的全面振興過程中要解決的問題與以前振興要解決的問題有很大不同，需要依托明確的功能區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)施策,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從“振”向“興”轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)其率先形成經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)而帶動(dòng)所依托城市的功能升級(jí),，并通過中心城市的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)群及更大區(qū)域的發(fā)展,，形成“試點(diǎn)示范區(qū)-中心城市-城鎮(zhèn)群-更大區(qū)域”的遞推式區(qū)域發(fā)展模式,。