中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士生導(dǎo)師,、研究員 金鳳君

近期,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外公布,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)全面振興指明了方向,。這是老工業(yè)基地新一輪全面振興各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，明確要求堅(jiān)持變中求新,、變中求進(jìn),、變中突破，努力提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力,、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力,；提出了“到2030年前后，東北地區(qū)成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶,，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地,，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地”,。這“五基地一支撐帶”的定位和目標(biāo)既體現(xiàn)了對(duì)東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史繼承,，也體現(xiàn)了為適應(yīng)新趨勢(shì)必須面對(duì)的新要求，是衡量和評(píng)價(jià)東北全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn),。

一,、東北地區(qū)是我國(guó)具有特殊重要地位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)板塊。

東北地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極為重要的板塊,，就其歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略重要性而言,，可以用“推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的‘柱石’、保障國(guó)家糧食安全的‘基石’,、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的‘屏障’和鞏固國(guó)家國(guó)土安全的‘保障’”來(lái)定義其地位和作用,。在目前大力實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等三大戰(zhàn)略背景下,，《意見》也明確提出“要像抓‘三大戰(zhàn)略’一樣，持續(xù)用力,，抓好新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施”,，這也充分表明了東北地區(qū)振興在新時(shí)期全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性和獨(dú)特地位。

東北地區(qū)作為我國(guó)工業(yè)化的先行地區(qū),，在推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和建立完整的國(guó)民工業(yè)體系方面做出了歷史性貢獻(xiàn),。從國(guó)家向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的愿景看，東北地區(qū)的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)組合仍比較優(yōu)越,，有較大的潛力。所以,，將東北地區(qū)打造成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地,，國(guó)家新型原材料基地,、重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，是全面振興的必然選擇,。

在我國(guó)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和格局發(fā)生了巨大變化，東北地區(qū)的地位日漸凸顯,，開始向保障國(guó)家糧食安全的“基石”地位轉(zhuǎn)換,，而且越來(lái)越重要。1985年,，東北三省的糧食產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)9.6%,，2000年占全國(guó)的比重提高到11.5%，2014年進(jìn)一步提高到19%,?？梢灶A(yù)見，東北地區(qū)將是維護(hù)我國(guó)糧食安全的“穩(wěn)壓器”,。東北地區(qū)特殊的區(qū)位和自然地理?xiàng)l件,，還具有維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的屏障和鞏固國(guó)家國(guó)土安全的保障功能，這也是全面振興戰(zhàn)略制定與實(shí)施必須考慮的出發(fā)點(diǎn),。

二,、體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)東北全面振興新定位新目標(biāo)的必由之路。

《意見》明確提出,，抓好新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興,，重點(diǎn)要在完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、保障和改善民生四方面著力。要破解東北地區(qū)的問(wèn)題并使其健康發(fā)展,，必須從體制機(jī)制入手,，謀劃新思路、新模式,、新機(jī)制和新抓手,，使東北在轉(zhuǎn)變方式、開拓市場(chǎng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放等方面走出新路徑,。

第一，以各種類型區(qū)為平臺(tái)推動(dòng)振興政策更加“精準(zhǔn)化”,。我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展并取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)與模式之一就是開發(fā)區(qū)的設(shè)立與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的定向施策,，東北地區(qū)全面振興的政策制定應(yīng)對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行深化與借鑒。東北地區(qū)的體制機(jī)制完善需要找準(zhǔn)突破口進(jìn)行漸進(jìn)式推進(jìn)，而具有明確國(guó)家政策導(dǎo)向的各類“區(qū)”是很好的試點(diǎn)平臺(tái)和抓手,。未來(lái)的全面振興過(guò)程中要解決的問(wèn)題與以前振興要解決的問(wèn)題有很大不同,，需要依托明確的功能區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)施策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從“振”向“興”轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)其率先形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,，進(jìn)而帶動(dòng)所依托城市的功能升級(jí)，并通過(guò)中心城市的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)群及更大區(qū)域的發(fā)展,，形成“試點(diǎn)示范區(qū)-中心城市-城鎮(zhèn)群-更大區(qū)域”的遞推式區(qū)域發(fā)展模式,。