中國科學院地理科學與資源研究所博士生導師,、研究員 金鳳君

近期,，《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外公布，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)全面振興指明了方向,。這是老工業(yè)基地新一輪全面振興各項工作的根本遵循和行動指南,，明確要求堅持變中求新、變中求進,、變中突破,，努力提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力,；提出了“到2030年前后,，東北地區(qū)成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地,，國家新型原材料基地,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地”。這“五基地一支撐帶”的定位和目標既體現(xiàn)了對東北經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史繼承,，也體現(xiàn)了為適應新趨勢必須面對的新要求,，是衡量和評價東北全面振興的重要標準。

一,、東北地區(qū)是我國具有特殊重要地位的經(jīng)濟社會板塊,。

東北地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極為重要的板塊，就其歷史貢獻和現(xiàn)實的戰(zhàn)略重要性而言,，可以用“推動我國工業(yè)化發(fā)展的‘柱石’,、保障國家糧食安全的‘基石’、維護國家生態(tài)安全的‘屏障’和鞏固國家國土安全的‘保障’”來定義其地位和作用,。在目前大力實施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等三大戰(zhàn)略背景下,，《意見》也明確提出“要像抓‘三大戰(zhàn)略’一樣,，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施”,，這也充分表明了東北地區(qū)振興在新時期全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性和獨特地位,。

東北地區(qū)作為我國工業(yè)化的先行地區(qū)，在推進我國工業(yè)化進程和建立完整的國民工業(yè)體系方面做出了歷史性貢獻。從國家向現(xiàn)代工業(yè)強國邁進的愿景看,，東北地區(qū)的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎組合仍比較優(yōu)越,，有較大的潛力。所以,，將東北地區(qū)打造成國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地,，國家新型原材料基地、重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地,，是全面振興的必然選擇,。

在我國快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和格局發(fā)生了巨大變化,，東北地區(qū)的地位日漸凸顯,，開始向保障國家糧食安全的“基石”地位轉(zhuǎn)換，而且越來越重要,。1985年,，東北三省的糧食產(chǎn)量僅占全國9.6%，2000年占全國的比重提高到11.5%,，2014年進一步提高到19%,。可以預見,，東北地區(qū)將是維護我國糧食安全的“穩(wěn)壓器”,。東北地區(qū)特殊的區(qū)位和自然地理條件，還具有維護國家生態(tài)安全的屏障和鞏固國家國土安全的保障功能,，這也是全面振興戰(zhàn)略制定與實施必須考慮的出發(fā)點,。

二、體制機制創(chuàng)新是實現(xiàn)東北全面振興新定位新目標的必由之路,。

《意見》明確提出,，抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興，重點要在完善體制機制,、推進結(jié)構調(diào)整,、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生四方面著力,。要破解東北地區(qū)的問題并使其健康發(fā)展,，必須從體制機制入手，謀劃新思路,、新模式,、新機制和新抓手，使東北在轉(zhuǎn)變方式,、開拓市場、創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放等方面走出新路徑,。

第一,，以各種類型區(qū)為平臺推動振興政策更加“精準化”,。我國工業(yè)化快速發(fā)展并取得巨大成就的基本經(jīng)驗與模式之一就是開發(fā)區(qū)的設立與相應產(chǎn)業(yè)政策的定向施策，東北地區(qū)全面振興的政策制定應對這些經(jīng)驗模式進行深化與借鑒,。東北地區(qū)的體制機制完善需要找準突破口進行漸進式推進,，而具有明確國家政策導向的各類“區(qū)”是很好的試點平臺和抓手。未來的全面振興過程中要解決的問題與以前振興要解決的問題有很大不同,，需要依托明確的功能區(qū)域?qū)嵤┚珳适┎?，推動?jīng)濟社會從“振”向“興”轉(zhuǎn)變，推動其率先形成經(jīng)濟增長極,，進而帶動所依托城市的功能升級,，并通過中心城市的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)群及更大區(qū)域的發(fā)展，形成“試點示范區(qū)-中心城市-城鎮(zhèn)群-更大區(qū)域”的遞推式區(qū)域發(fā)展模式,。