第二,，以“新、軟、高、優(yōu)”為新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主攻方向,。牢牢把握好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這一“牛鼻子”，實(shí)施一系列旨在提升產(chǎn)業(yè)活力與競爭力的創(chuàng)新工程,，推動(dòng)建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全,、附加值高,、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系,。具體路徑應(yīng)以“新、軟,、高、優(yōu)”為抓手,。所謂新,，就是推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)加快成長,。應(yīng)設(shè)計(jì)因地制宜的發(fā)展組合拳政策，統(tǒng)籌配置人才,、資本,、技術(shù)、管理等要素,，大力推動(dòng)資源優(yōu)勢型,、勞動(dòng)密集型、市場需求型等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，壯大東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。所謂軟，就是要努力推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,，打通相互促進(jìn)的環(huán)節(jié),，促進(jìn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，并努力營造其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和動(dòng)力,，通過企業(yè)合作或區(qū)域合作構(gòu)造有效益的產(chǎn)業(yè)鏈條,。所謂高，就是要選擇有條件的新材料,、節(jié)能環(huán)保設(shè)備,、電子信息、機(jī)電一體化,、精細(xì)化工,、生物制藥、智能制造設(shè)備等行業(yè),，以優(yōu)勢區(qū)位為依托,，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。所謂優(yōu),，就是要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，優(yōu)化既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力。積極鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制,、柔性化生產(chǎn),，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,。

第三，提升城市發(fā)展質(zhì)量,，建設(shè)和諧宜居城市,。緊緊圍繞“質(zhì)量提升”這個(gè)核心，以民生幸福為方向,，全面開展城市更新改造,，加快破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，切實(shí)從速度優(yōu)先向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新型,、內(nèi)涵式的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型，從“單打一”發(fā)展向經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、城市、文化,、生態(tài)等綜合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型,，逐步形成良好的發(fā)展環(huán)境，加快解決城市三四線城市發(fā)展活力不足的問題,。創(chuàng)新對內(nèi)開放模式,，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)（或有條件的開發(fā)區(qū)）為平臺，選擇長三角,、珠三角等地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)好,、經(jīng)驗(yàn)豐富的城市，與東北有關(guān)城市結(jié)對子,，在人才,、管理、產(chǎn)業(yè)等方面合作,，引進(jìn)成熟的,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑苿?dòng)其創(chuàng)新發(fā)展,，激發(fā)城市發(fā)展活力和潛力,。

三、重塑昂揚(yáng)向上的社會(huì)發(fā)展環(huán)境是新目標(biāo)和新定位實(shí)現(xiàn)的保障

2003年起實(shí)施的東北地區(qū)振興戰(zhàn)略,，首要的成就是使當(dāng)時(shí)具有巨大失落感的社會(huì)氛圍得到了明顯改善,，這一成就來之不易，值得倍加珍惜,。在新的形勢下,，要千方百計(jì)營造良好的發(fā)展氛圍,，充分調(diào)動(dòng)?xùn)|北廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量,，努力營造全社會(huì)支持參與東北振興的良好氛圍,。此外，在大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上,，還應(yīng)注重下列工作,。

首先，東北行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)是人才,，應(yīng)加大人才環(huán)境建設(shè)。根據(jù)東北的具體情況,，針對管理,、科研、企業(yè)發(fā)展的問題和需要,，研究制定有效穩(wěn)定人才政策,，激勵(lì)人才政策、吸引人才政策和優(yōu)化人才政策,，打造智慧高地,。研究東北地區(qū)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和參與振興的鼓勵(lì)政策。

其次,，深化體制機(jī)制改革與要素投入相結(jié)合的長效政策體系,。東北全面振興氛圍的形成，必須將市場需求（企業(yè)）,、地方訴求,、中央要求有機(jī)結(jié)合，形成合力,。應(yīng)特別注重體制機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合,，政策設(shè)計(jì)上充分考慮國企改革、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局,、創(chuàng)新工程設(shè)置對地方經(jīng)濟(jì),、就業(yè)的帶動(dòng)作用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，突出城鎮(zhèn)化對工業(yè)化引導(dǎo)作用,，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)邁上新臺階。

第三,，著力解決就業(yè)等社會(huì)問題,。以增加就業(yè)為目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的城市利用本地資源優(yōu)勢大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，國家和各級政府應(yīng)集中優(yōu)惠政策,，形成對國內(nèi)外社會(huì)資本的吸引,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí),，實(shí)施積極的就業(yè)政策,，妥善解決下崗礦工、林業(yè)職工,、失地農(nóng)民的就業(yè)和再就業(yè)問題,。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧,，著力消除貧困代際傳遞現(xiàn)象,，完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理,，改善居住條件,。