原標(biāo)題：鎮(zhèn)政府給企業(yè)寫(xiě)“保證”違建獲“一路綠燈”——內(nèi)蒙古一起基層違建案例調(diào)查

新華社呼和浩特6月15日電題：鎮(zhèn)政府給企業(yè)寫(xiě)“保證”違建獲“一路綠燈”——內(nèi)蒙古一起基層違建案例調(diào)查

供熱站屬違建,，地方政府部門(mén)卻“一路綠燈”默許；群眾財(cái)產(chǎn)遭受損失,，糾紛不斷,，鎮(zhèn)政府卻給企業(yè)開(kāi)出荒唐“保證”。事情曝光后,，供熱站僅被處罰1萬(wàn)元,，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)至今。

近日,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這起發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)的事例透出，一些基層政府法律意識(shí)淡薄,，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)不作為,，為違法企業(yè)撐起了“保護(hù)傘”,。

供熱站未批先建環(huán)評(píng)手續(xù)“遲到”近半年

哈拉道口鎮(zhèn)哈拉道口村村民胡廣新是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)雞大戶，2013年雞存欄約1萬(wàn)只,，年收入近40萬(wàn)元,。“2014年隔壁供熱站開(kāi)始施工后,，每天要撿出300多個(gè)軟殼蛋,，死10多只雞。每天損失400多元,?！?/p>

質(zhì)疑受到供熱站影響的不止胡廣新一家。周邊養(yǎng)殖戶反映,，供熱站裝卸煤時(shí),，揚(yáng)起的煤灰在村子里落得到處都是，不僅影響牲畜上膘,，而且造成不少牛羊死亡,。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，供熱站距離最近的養(yǎng)雞場(chǎng)僅有一墻之隔,。供熱站周邊的房頂,、道路和秸稈上都落了一層黑色的煤灰，羊鼻孔全是黑的,。

對(duì)于村民反映的污染問(wèn)題,，赤峰天宮供熱有限公司和政府相關(guān)部門(mén)均予以否認(rèn)。哈拉道口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)馬小冉說(shuō)：“供熱站實(shí)現(xiàn)集中供熱,，小鍋爐沒(méi)了,，大氣環(huán)境變好了。反映問(wèn)題的只是少數(shù)人,。”天宮供熱公司董事長(zhǎng)唐立軍說(shuō),，“平時(shí)也會(huì)死雞,，不能說(shuō)死雞多了就一定是企業(yè)造成的。我們是拿到了環(huán)評(píng)的,?！?/p>

雖然對(duì)于牲畜死亡的具體原因，目前并沒(méi)有明確說(shuō)法,，然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，供熱站本身是未批先建的違建，并且環(huán)境保護(hù)措施并不到位,。

相關(guān)證據(jù)表明,，供熱站是在村民舉報(bào)4個(gè)多月后才補(bǔ)辦的環(huán)評(píng)手續(xù),。通常情況下，為了防止煤灰被風(fēng)刮起,，環(huán)評(píng)要求煤在存放時(shí)要苫蓋,，運(yùn)煤車(chē)要全封閉，但實(shí)際上供熱站內(nèi)大量的煤隨意露天擺放,，運(yùn)煤車(chē)也是普通的翻斗車(chē),。煤車(chē)卸煤時(shí)塵土揚(yáng)至半空，久久難散,。

鎮(zhèn)政府竟給企業(yè)寫(xiě)“保證”各部門(mén)“一路綠燈”

隨著調(diào)查深入,，記者拿到了一份簽署于2013年12月3日的《熱力集中供熱站及區(qū)域供熱項(xiàng)目建設(shè)合同》，甲方是赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)人民政府,，乙方是赤峰天宮供熱有限公司,。

合同顯示：“甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力、水利,、土地,、規(guī)劃、交通等有關(guān)部門(mén)為項(xiàng)目提供支持幫助”“甲方將全力協(xié)助乙方辦理供熱站建設(shè)工程所需的一切手續(xù)”“保證為乙方提供優(yōu)良的建設(shè)環(huán)境……如遇個(gè)別家庭,、個(gè)別人阻礙施工,，鎮(zhèn)政府保證會(huì)第一時(shí)間向上級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有了這份“保證書(shū)”,，供熱站無(wú)論是前期的未批先建，還是后期的無(wú)證經(jīng)營(yíng),，都得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的默許和上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的“寬容”,。

2014年6月，接到舉報(bào)的赤峰市環(huán)保局查證哈拉道口供熱站沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)后,，曾責(zé)令其停止建設(shè),。隨后赤峰市政府發(fā)現(xiàn)，不僅是沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng),，國(guó)土,、規(guī)劃、住建等部門(mén)的許可也都沒(méi)有,。但僅僅過(guò)了一個(gè)多月,，供熱站就強(qiáng)行復(fù)工了，此后除了環(huán)保局為其補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)外,，再?zèng)]有任何部門(mén)出面阻止供熱站施工或運(yùn)營(yíng),。

天宮公司非法施工和運(yùn)營(yíng)受到的處罰，僅是一張來(lái)自赤峰市國(guó)土局的1萬(wàn)元的罰單，其他部門(mén)對(duì)記者表示,，目前還沒(méi)有處罰企業(yè)的決定,。甚至有的部門(mén)直到供熱站運(yùn)營(yíng)了1年多后才發(fā)現(xiàn)企業(yè)原來(lái)是違法的。

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