科研經費管得過死有形成本占比大

審計發(fā)現,，科研投入管理機制與科技創(chuàng)新要求不適應,。跟蹤審計創(chuàng)新型國家建設,、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策落實情況發(fā)現,，科研項目和經費管理制度還不完善,，科研經費管得過死，有形成本占比大,，智力成本補償不夠,，科研成果轉化率低。從抽查11個中央部門單位科技資金使用情況看,，僅擴大開支范圍,、利用假發(fā)票報賬等問題金額就達3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報賬的情形,，也有個別人員借機騙取套取科研資金的問題,。

審計還發(fā)現，對科研單位和科研項目的檢查繁多,，加重了科研單位負擔,，如中科院所屬85個院所2013年至2015年共接受各類檢查評審3500多次，其中以“審計”之名進行的有760多次,。但實際上,，其間審計署對中科院部門預算執(zhí)行審計中僅重點延伸審計了15個院所。

地方政府債務審計發(fā)現違規(guī)舉債問題

地方政府債務審計發(fā)現,，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債,。抽查發(fā)現，至2015年底,，浙江,、四川、山東和河南等4個省通過違規(guī)擔保,、集資或承諾還款等方式,，舉債余額為153.5億元。

有的地方出現一些隱性債務,，內蒙古,、山東、湖南和河南等4個省份在委托代建項目中,，約定以政府購買服務名義支付建設資金,，涉及融資175.65億元；浙江,、河南,、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購,、固化收益等承諾,。

中央決算草案部分收入列報不夠全面

中央決算草案審計情況顯示，未報告預算級次變化情況,。這包括將中央本級支出101.24億元調劑為對地方轉移支付支出,，將對地方轉移支付支出262.52億元調劑為中央本級支出,。

審計指出后，財政部已在決算草案中對主要科目的預算級次調劑情況作了報告,。

部分收入列報不夠全面,。主要是對已按規(guī)定向軟件、資源綜合利用企業(yè)等退增值稅,、消費稅等937.48億元,，在決算草案中沒有體現。審計指出后,，財政部已在決算草案中增加了補充說明,。

水污染防治7省不屬規(guī)劃項目反獲補助

財政管理審計情況發(fā)現，預算分配與專項規(guī)劃銜接不夠,，有些專項規(guī)劃之間也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調,。抽查18個省實施重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃情況發(fā)現，地方在具體確定項目時,，9個省納入規(guī)劃的1684個項目（占44%）未得到中央補助,，而7個省不屬于規(guī)劃范圍的2135個項目（相當于其規(guī)劃項目數的63%）獲得了補助。有些預算依據多個規(guī)劃分配資金,，這些規(guī)劃目標要求不盡一致,，不利于項目有序推進，如中央財政9個專項安排有高標準農田建設相關補助,，預算分配依據的規(guī)劃中僅全國性規(guī)劃就有4個,。

財政部為低執(zhí)行率項目繼續(xù)代編預算

財政管理績效還需進一步提高。有的預算安排未充分考慮結轉結余,。財政部對連續(xù)兩年執(zhí)行率低于60%的可再生能源發(fā)展等3個項目繼續(xù)代編預算10.06億元,，年底結轉8.89億元（占88%）；在國稅系統(tǒng)管理等5個項目上年結轉1.42億元的情況下,，又安排預算1.31億元,，年底結轉增至1.96億元。

部分關稅和進出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫不及時,。由于海關,、銀行和國庫未全面聯(lián)網，實行紙質稅單核銷,，滯壓稅款規(guī)模逐年增長,，2015年有194.68億元稅款滯壓15天以上。抽查23個關區(qū)發(fā)現,，有281戶企業(yè)應轉為稅款的保證金7.09億元超期未轉,，平均超期38天，其中1070.71萬元超期3個月,。

□部門案例

環(huán)保部

下屬單位重復申領1560萬元

2015年,，所屬核與輻射安全中心采取重復申報基本建設項目有關費用的方式多申領預算資金1560萬元；所屬環(huán)境規(guī)劃院在項目預算中編報并支出與項目無關的中國環(huán)境科學學會會費4萬元,。