科研經(jīng)費管得過死有形成本占比大

審計發(fā)現(xiàn)，科研投入管理機制與科技創(chuàng)新要求不適應(yīng)。跟蹤審計創(chuàng)新型國家建設(shè),、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策落實情況發(fā)現(xiàn),，科研項目和經(jīng)費管理制度還不完善，科研經(jīng)費管得過死，有形成本占比大，智力成本補償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低,。從抽查11個中央部門單位科技資金使用情況看，僅擴大開支范圍,、利用假發(fā)票報賬等問題金額就達(dá)3.17億元,，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報賬的情形，也有個別人員借機騙取套取科研資金的問題,。

審計還發(fā)現(xiàn),，對科研單位和科研項目的檢查繁多，加重了科研單位負(fù)擔(dān),，如中科院所屬85個院所2013年至2015年共接受各類檢查評審3500多次,，其中以“審計”之名進行的有760多次。但實際上,，其間審計署對中科院部門預(yù)算執(zhí)行審計中僅重點延伸審計了15個院所,。

地方政府債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)舉債問題

地方政府債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債,。抽查發(fā)現(xiàn),，至2015年底，浙江,、四川,、山東和河南等4個省通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式,，舉債余額為153.5億元。

有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù),，內(nèi)蒙古,、山東、湖南和河南等4個省份在委托代建項目中,，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金,，涉及融資175.65億元；浙江,、河南,、湖南和黑龍江等4個省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購,、固化收益等承諾,。

中央決算草案部分收入列報不夠全面

中央決算草案審計情況顯示,，未報告預(yù)算級次變化情況。這包括將中央本級支出101.24億元調(diào)劑為對地方轉(zhuǎn)移支付支出,，將對地方轉(zhuǎn)移支付支出262.52億元調(diào)劑為中央本級支出,。

審計指出后，財政部已在決算草案中對主要科目的預(yù)算級次調(diào)劑情況作了報告,。

部分收入列報不夠全面,。主要是對已按規(guī)定向軟件、資源綜合利用企業(yè)等退增值稅,、消費稅等937.48億元,，在決算草案中沒有體現(xiàn)。審計指出后,，財政部已在決算草案中增加了補充說明,。

水污染防治7省不屬規(guī)劃項目反獲補助

財政管理審計情況發(fā)現(xiàn)，預(yù)算分配與專項規(guī)劃銜接不夠,，有些專項規(guī)劃之間也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。抽查18個省實施重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃情況發(fā)現(xiàn)，地方在具體確定項目時,，9個省納入規(guī)劃的1684個項目（占44%）未得到中央補助,，而7個省不屬于規(guī)劃范圍的2135個項目（相當(dāng)于其規(guī)劃項目數(shù)的63%）獲得了補助。有些預(yù)算依據(jù)多個規(guī)劃分配資金,，這些規(guī)劃目標(biāo)要求不盡一致,，不利于項目有序推進，如中央財政9個專項安排有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)補助,，預(yù)算分配依據(jù)的規(guī)劃中僅全國性規(guī)劃就有4個,。

財政部為低執(zhí)行率項目繼續(xù)代編預(yù)算

財政管理績效還需進一步提高。有的預(yù)算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,。財政部對連續(xù)兩年執(zhí)行率低于60%的可再生能源發(fā)展等3個項目繼續(xù)代編預(yù)算10.06億元,，年底結(jié)轉(zhuǎn)8.89億元（占88%）；在國稅系統(tǒng)管理等5個項目上年結(jié)轉(zhuǎn)1.42億元的情況下,，又安排預(yù)算1.31億元,，年底結(jié)轉(zhuǎn)增至1.96億元。

部分關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫不及時,。由于海關(guān),、銀行和國庫未全面聯(lián)網(wǎng)，實行紙質(zhì)稅單核銷,，滯壓稅款規(guī)模逐年增長,，2015年有194.68億元稅款滯壓15天以上。抽查23個關(guān)區(qū)發(fā)現(xiàn)，有281戶企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)為稅款的保證金7.09億元超期未轉(zhuǎn),，平均超期38天,，其中1070.71萬元超期3個月。

□部門案例

環(huán)保部

下屬單位重復(fù)申領(lǐng)1560萬元

2015年,，所屬核與輻射安全中心采取重復(fù)申報基本建設(shè)項目有關(guān)費用的方式多申領(lǐng)預(yù)算資金1560萬元,；所屬環(huán)境規(guī)劃院在項目預(yù)算中編報并支出與項目無關(guān)的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會會費4萬元。