在審計工作報告的其他部分,，他認(rèn)為揭示出的問題也多以績效為審計評價標(biāo)準(zhǔn)。如決算中未按照新《預(yù)算法》要求,，報告“支出政策實施情況和重點支出,、重大投資項目資金的使用及績效情況”,，表明預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作尚未抓到位。

地方債資金的使用管理上,，績效有待提高,。審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)發(fā)行地方新增或置換地方政府債券之后,，所融資金未能有效及時利用,，還是趴在賬上。因此,，如何提升債務(wù)資金使用績效問題等,，都還需進一步優(yōu)化。

汪德華提出,，應(yīng)以“講求績效”為重點改進各項財政工作,。無論是相關(guān)制度

規(guī)定的修改，還是相關(guān)管理流程的改進，都不是單一環(huán)節(jié)就能解決問題,，而是要集合社會各方面的力量聚焦于此,。

他認(rèn)為，提升財政績效,，應(yīng)由各級政府和部門擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,。在財政管理實踐中，我國近些年來一直在大力推行“預(yù)算績效管理”制度,。審計監(jiān)督應(yīng)對此持續(xù)關(guān)注,，久久為功。除此之外,，落實相關(guān)法律規(guī)定,，加強人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督同樣是不可缺少的力量,。

新《預(yù)算法》將“講求績效”確定為預(yù)算管理的五大原則之一,。汪德華進一步表示，落實新《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定,，是以“講求績效”為重點改進財政管理工作的重要抓手,。而將相關(guān)重點支出績效評價結(jié)果公開透明，發(fā)動社會各方面力量共同推動,，是提升財政績效的有力保障,。

審計反映預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

規(guī)范需深化改革避免職責(zé)重復(fù)交叉

對于這次的審計報告，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室趙早早研究員分析,，審計署更加突出反映了預(yù)算安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位的問題,。首先是預(yù)算分配和項目確定銜接不到位，存在預(yù)算已經(jīng)下達時,，項目還未確定的情況,。如有的預(yù)算已經(jīng)下到省里，但是相關(guān)項目還沒有確定,，或者項目實施方案還沒有出來,，從而預(yù)算分配與項目確定無法銜接。

其次是預(yù)算分配與專項規(guī)劃銜接不到位,，這突出反映在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面,。目前，中央財政9個專項安排有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)補助,。這9個專項所依據(jù)的部委出臺的全國性規(guī)劃有4個,，但這4個規(guī)劃的目標(biāo)、重點并不完全一樣,，從而使得分配的預(yù)算資金難以統(tǒng)籌,，無法形成合力,。

第三是預(yù)算分配與制度規(guī)定銜接不到位。發(fā)改委基建投資分配85個補助地方投資專項時,，有32個專項有具體的管理辦法,；有33個專項沒有具體管理辦法，依據(jù)的是專項規(guī)劃,；有8個專項既不是依據(jù)具體管理辦法,，也不是依據(jù)專項規(guī)劃，而是依據(jù)實施方法,。

最后是基本預(yù)算銜接不到位,。比如對同一個項目，一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算都安排了支出,。

趙早早表示，從這次反映的預(yù)算安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位的情況來看,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位是當(dāng)前我國預(yù)算規(guī)范化還需進一步加強的重要表現(xiàn),，深層次的問題在于制度運作。進一步看,，實際上,，我國的項目編制問題，各種交叉重復(fù),、滯后缺位,，都不僅僅是項目編制本身的問題，而是最上層的部門權(quán)力分割,、相互間又缺少合作的問題,。

因此，預(yù)算與規(guī)劃,，都應(yīng)當(dāng)有充分的銜接,，具有緊密的聯(lián)系。實現(xiàn)預(yù)算與規(guī)劃的銜接,，就是與政策銜接，確定由哪些部門參與,、每個部門在這個項目中的具體職責(zé)是什么,，避免重復(fù)交叉。

審計報告所反映的預(yù)算與規(guī)劃的銜接不到位,，充分體現(xiàn)了目前相關(guān)制度建設(shè)還不夠完善,，缺少實現(xiàn)預(yù)算與規(guī)劃相銜接的必要內(nèi)容，需要通過進一步深化改革予以改進,。

京華時報制圖汪春才