在湖北宜城市流水鎮(zhèn)劉臺村,，全村781戶村民中，252戶存在一戶擁有兩處及以上宅基地現(xiàn)象，占比接近三分之一,。業(yè)內(nèi)專家表示,，城市建設用地無序擴大與農(nóng)村建設用地不降反升的“兩頭擠”現(xiàn)象,，將對我國耕地紅線構成嚴重威脅。

不少基層干部表示,，新型城鎮(zhèn)化推進過程中，涉及農(nóng)村土地制度改革的土地承包經(jīng)營權,、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”退出機制不暢,，是制約戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升的關鍵障礙。

在武漢購房且工作十多年的楊浩早已達到落戶標準,，但他一直不愿將戶口從山東老家農(nóng)村遷到武漢。他說，雖然老家的十多畝地和300多平方米宅基地不值錢,，但只要戶口遷出村就要直接收回,，“農(nóng)村土地退出沒有收益,，還不如繼續(xù)保留,，反正零成本”,。

吉林省延吉市朝陽川鎮(zhèn)光榮村支書金石山說，雖然國家明確農(nóng)民進城落戶不一定需要退出“三權”,，但土地承包權未來政策是否會調(diào)整,，農(nóng)民還持觀望態(tài)度，“因此接近一半村民在城區(qū)購房,，可戶口都留在村里”,。

一些專家表示，目前除常規(guī)征地拆遷獲取補償退出,，以及重慶等少數(shù)地區(qū)借助“地票”有償退出宅基地外,，“三權”如何主動退出缺乏制度安排，導致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“寧可土地撂荒,、農(nóng)房空置,，也不愿從農(nóng)村遷出戶口”。

新型城鎮(zhèn)化融資難度增大

“當前政府舉債,、土地指標都在收緊,，加上財政收入增速放緩，導致約束增多,、配套滯后,、激勵不足?！币晃辉圏c地區(qū)城鎮(zhèn)化工作負責人坦言,。

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場,，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)財政收入普遍不高,，多數(shù)屬于“吃飯”財政，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本承擔資金主要依賴土地出讓收益,。當前三四線城市房地產(chǎn)仍未走出“寒冬”,，城鎮(zhèn)土地市場萎靡，新型城鎮(zhèn)化資金更加緊張,。

記者近期在東北采訪時,，遇到正在為當?shù)匾粋€高鐵新城項目發(fā)愁的一個縣級市城鎮(zhèn)化辦公室負責人周光（化名）。這個寄望政府以土地出讓收益,，吸引社會資本參與 建設的少數(shù)民族特色旅游服務區(qū)的項目,，接洽了包括部分央企等在內(nèi)的45家企業(yè)，仍未達成初步協(xié)議,。周光說,，眼下社會資本對土地預期收益不看好，加上投資擴 張謹慎,，土地換基建的做法越來越難,。

根據(jù)《2015年國土資源公報》數(shù)據(jù)顯示,，2015年全國出讓國有建設用地22.14萬公頃，出讓合同價款2.98萬億元,，同比分別減少20.2%和 13.3%,。陜西西咸新區(qū)管委會副主任劉宇斌等基層干部表示，以往房地產(chǎn)企業(yè)“圍著政府轉(zhuǎn)”,，現(xiàn)在部分二線和大量三四線城市房地產(chǎn)仍處于庫存消化期,，土地 出讓數(shù)量與價格雙降，基層城鎮(zhèn)化融資難度加劇,。

就近城鎮(zhèn)化配套政策不足,，是不少地區(qū)集中反映的障礙。一些省市發(fā)改委負責人表示,，雖然國家針對推動新型城鎮(zhèn)化出臺大量政策,，但從基層實際情況與操作能力出 發(fā)，只有土地增減掛鉤與政策性銀行貸款兩項能用得上,，其余都是散落在各個部門的如海綿城市,、地下管廊等門檻偏高、額度偏小的項目資金,。

多位基層工作人員指出,，基層迫切期盼的財政轉(zhuǎn)移支付、建設用地指標,、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量“三掛鉤”實施細則遲遲未能出臺,，這些政策配套問題都亟待破解，進而為新型城鎮(zhèn)化注入新動力,。