在湖北宜城市流水鎮(zhèn)劉臺村,，全村781戶村民中，252戶存在一戶擁有兩處及以上宅基地現(xiàn)象,，占比接近三分之一,。業(yè)內(nèi)專家表示，城市建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地不降反升的“兩頭擠”現(xiàn)象,，將對我國耕地紅線構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。

不少基層干部表示，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,，涉及農(nóng)村土地制度改革的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”退出機(jī)制不暢,，是制約戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升的關(guān)鍵障礙,。

在武漢購房且工作十多年的楊浩早已達(dá)到落戶標(biāo)準(zhǔn)，但他一直不愿將戶口從山東老家農(nóng)村遷到武漢,。他說,，雖然老家的十多畝地和300多平方米宅基地不值錢,，但只要戶口遷出村就要直接收回,，“農(nóng)村土地退出沒有收益，還不如繼續(xù)保留,，反正零成本”,。

吉林省延吉市朝陽川鎮(zhèn)光榮村支書金石山說，雖然國家明確農(nóng)民進(jìn)城落戶不一定需要退出“三權(quán)”,，但土地承包權(quán)未來政策是否會調(diào)整,，農(nóng)民還持觀望態(tài)度，“因此接近一半村民在城區(qū)購房,，可戶口都留在村里”,。

一些專家表示，目前除常規(guī)征地拆遷獲取補(bǔ)償退出,，以及重慶等少數(shù)地區(qū)借助“地票”有償退出宅基地外,，“三權(quán)”如何主動退出缺乏制度安排，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“寧可土地撂荒,、農(nóng)房空置,，也不愿從農(nóng)村遷出戶口”,。

新型城鎮(zhèn)化融資難度增大

“當(dāng)前政府舉債、土地指標(biāo)都在收緊,，加上財(cái)政收入增速放緩,，導(dǎo)致約束增多、配套滯后,、激勵不足,。”一位試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化工作負(fù)責(zé)人坦言,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，作為農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)財(cái)政收入普遍不高,，多數(shù)屬于“吃飯”財(cái)政,，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本承擔(dān)資金主要依賴土地出讓收益。當(dāng)前三四線城市房地產(chǎn)仍未走出“寒冬”,，城鎮(zhèn)土地市場萎靡,，新型城鎮(zhèn)化資金更加緊張。

記者近期在東北采訪時(shí),，遇到正在為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)高鐵新城項(xiàng)目發(fā)愁的一個(gè)縣級市城鎮(zhèn)化辦公室負(fù)責(zé)人周光（化名）,。這個(gè)寄望政府以土地出讓收益，吸引社會資本參與 建設(shè)的少數(shù)民族特色旅游服務(wù)區(qū)的項(xiàng)目,，接洽了包括部分央企等在內(nèi)的45家企業(yè),，仍未達(dá)成初步協(xié)議。周光說,，眼下社會資本對土地預(yù)期收益不看好,，加上投資擴(kuò) 張謹(jǐn)慎，土地?fù)Q基建的做法越來越難,。

根據(jù)《2015年國土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,，2015年全國出讓國有建設(shè)用地22.14萬公頃，出讓合同價(jià)款2.98萬億元,，同比分別減少20.2%和 13.3%,。陜西西咸新區(qū)管委會副主任劉宇斌等基層干部表示，以往房地產(chǎn)企業(yè)“圍著政府轉(zhuǎn)”,，現(xiàn)在部分二線和大量三四線城市房地產(chǎn)仍處于庫存消化期,，土地 出讓數(shù)量與價(jià)格雙降，基層城鎮(zhèn)化融資難度加劇,。

就近城鎮(zhèn)化配套政策不足,，是不少地區(qū)集中反映的障礙。一些省市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，雖然國家針對推動新型城鎮(zhèn)化出臺大量政策,，但從基層實(shí)際情況與操作能力出 發(fā),，只有土地增減掛鉤與政策性銀行貸款兩項(xiàng)能用得上，其余都是散落在各個(gè)部門的如海綿城市,、地下管廊等門檻偏高,、額度偏小的項(xiàng)目資金。

多位基層工作人員指出,，基層迫切期盼的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、建設(shè)用地指標(biāo)、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量“三掛鉤”實(shí)施細(xì)則遲遲未能出臺,，這些政策配套問題都亟待破解,，進(jìn)而為新型城鎮(zhèn)化注入新動力。