盡管中央三令五申強調,，推進新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令,、搞運動式，但《經濟參考報》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),，一些地方層層分解,、相互攀比、調整口徑,，存在人為推高城鎮(zhèn)化率數字亂象,，影響新型城鎮(zhèn)化水平與質量持續(xù)提高。

同時,，農民土地承包權,、宅基地使用權等“三權”有償退出渠道不暢，土地市場萎縮,、配套政策滯后加劇融資難等問題,，成為新型城鎮(zhèn)化建設阻力，亟待加快試點改革,，為城鎮(zhèn)化建設注入新動力,。

大量農民“被城鎮(zhèn)化”

不少地區(qū)在推進戶籍改革過程中，同步開展撤縣設區(qū),，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設街道,。借助統(tǒng)計口徑改變，大量農民都“被城鎮(zhèn)化”,。即便其他城鎮(zhèn)化工作都不開展，也能使戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升,。

在北方一個省會城市,，“十二五”期間戶籍人口城鎮(zhèn)化率近乎“零增長”，但“十三五”規(guī)劃目標中卻要提高8個百分點,。當地職能部門負責人向《經濟參考報》記 者透露,，“十三五”城鎮(zhèn)化目標是領導參照全省規(guī)劃以及周邊城市目標制定的，“但說心里話,，結合過去實際,，加上當前經濟下行，完成這個指標可能性不大”,。

由于農民進城不愿遷戶口現(xiàn)象普及,，加上缺乏有效工作抓手,，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率工作成為各地普遍反映的工作難點。一些地區(qū)將提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,，寄希望于統(tǒng)計口徑的調整,，譬如開展撤縣設區(qū)，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設街道,。

早在2004年,，深圳市就曾對寶安、龍崗兩區(qū)撤銷所有鎮(zhèn)建制,，所有村民轉為城市居民,，成為全國首個沒有農村、沒有農民的城市,。當時的“一夜城鎮(zhèn)化”在業(yè)內也引發(fā)諸多爭議,。

《經濟參考報》記者了解到，在當前戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中,，主要是根據非農業(yè)戶口數量統(tǒng)計,，因此一些城市中的城中村、城區(qū)近郊農村人口仍然是農業(yè)戶籍,。目前,，不少地區(qū)都在推進戶籍改革，取消農業(yè)與非農戶口區(qū)別,，統(tǒng)一為居民戶口,。

業(yè)內人士表示，取消非農戶口后,，戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計將根據民政部門劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內的所有人口,。這意味著城中村、大小城市中各區(qū)遠郊農村都將成為戶籍城鎮(zhèn)人口,。

通過調整統(tǒng)計口徑,，安徽省戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2014年的22.7%，到2015年提高到27.6%,；長春市戶籍人口城鎮(zhèn)化率也一下增加3個百分點,。

一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負責人表示，通過撤縣設區(qū),，郊區(qū)大量農村人口全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口,，如此就能保證戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標如期完成。

土地與人口“失調”加劇

長期以來,，代表城市擴張的土地城鎮(zhèn)化速度,，遠快于人口城鎮(zhèn)化速度，是我國新型城鎮(zhèn)化一大頑疾。近年來,，城市建設用地增長快于人口增長的勢頭仍在進一步放大,。

國家發(fā)改委的數據顯示，2010年至2014年,，我國城鎮(zhèn)人口年均增長2.84個百分點,，城市建設用地面積年均增長5.89個百分點，兩者相差超過3個百分點,。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所原所長肖金成等業(yè)內專家表示,，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度的直接原因，在于不少城鎮(zhèn)攤大餅,，導致房地產庫存高 企,、新區(qū)淪為鬼城、產業(yè)園區(qū)荒廢長草,、土地利用效率低下,，“有的縣市城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模不切實際，全縣人口集中到城區(qū)都無法達到規(guī)劃目標”,。

值得注意的是,，城鎮(zhèn)化中大量農民轉移到城鎮(zhèn)、農村人口減少的同時,，農村居民點用地卻在增加,。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》數據顯示,，2000年至2011年我國農村人口減少1.33億人,，農村居民點用地卻增加了3045萬畝。