盡管中央三令五申強(qiáng)調(diào),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令,、搞運(yùn)動式,,但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),一些地方層層分解,、相互攀比,、調(diào)整口徑,存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象,,影響新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量持續(xù)提高,。
同時,農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)等“三權(quán)”有償退出渠道不暢,,土地市場萎縮、配套政策滯后加劇融資難等問題,,成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)阻力,,亟待加快試點(diǎn)改革,為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新動力,。
大量農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”
不少地區(qū)在推進(jìn)戶籍改革過程中,,同步開展撤縣設(shè)區(qū),撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道,。借助統(tǒng)計(jì)口徑改變,,大量農(nóng)民都“被城鎮(zhèn)化”,。即便其他城鎮(zhèn)化工作都不開展,也能使戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升,。
在北方一個省會城市,,“十二五”期間戶籍人口城鎮(zhèn)化率近乎“零增長”,但“十三五”規(guī)劃目標(biāo)中卻要提高8個百分點(diǎn),。當(dāng)?shù)芈毮懿块T負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記 者透露,,“十三五”城鎮(zhèn)化目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)參照全省規(guī)劃以及周邊城市目標(biāo)制定的,“但說心里話,,結(jié)合過去實(shí)際,,加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行,完成這個指標(biāo)可能性不大”,。
由于農(nóng)民進(jìn)城不愿遷戶口現(xiàn)象普及,,加上缺乏有效工作抓手,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率工作成為各地普遍反映的工作難點(diǎn),。一些地區(qū)將提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,,寄希望于統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整,譬如開展撤縣設(shè)區(qū),,撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道。
早在2004年,,深圳市就曾對寶安,、龍崗兩區(qū)撤銷所有鎮(zhèn)建制,所有村民轉(zhuǎn)為城市居民,,成為全國首個沒有農(nóng)村,、沒有農(nóng)民的城市。當(dāng)時的“一夜城鎮(zhèn)化”在業(yè)內(nèi)也引發(fā)諸多爭議,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,,在當(dāng)前戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中,主要是根據(jù)非農(nóng)業(yè)戶口數(shù)量統(tǒng)計(jì),,因此一些城市中的城中村,、城區(qū)近郊農(nóng)村人口仍然是農(nóng)業(yè)戶籍。目前,,不少地區(qū)都在推進(jìn)戶籍改革,,取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別,統(tǒng)一為居民戶口,。
業(yè)內(nèi)人士表示,,取消非農(nóng)戶口后,戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)將根據(jù)民政部門劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的所有人口,。這意味著城中村,、大小城市中各區(qū)遠(yuǎn)郊農(nóng)村都將成為戶籍城鎮(zhèn)人口,。
通過調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑,安徽省戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2014年的22.7%,,到2015年提高到27.6%,;長春市戶籍人口城鎮(zhèn)化率也一下增加3個百分點(diǎn)。
一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負(fù)責(zé)人表示,,通過撤縣設(shè)區(qū),,郊區(qū)大量農(nóng)村人口全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口,如此就能保證戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)如期完成,。
土地與人口“失調(diào)”加劇
長期以來,,代表城市擴(kuò)張的土地城鎮(zhèn)化速度,遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化速度,,是我國新型城鎮(zhèn)化一大頑疾,。近年來,城市建設(shè)用地增長快于人口增長的勢頭仍在進(jìn)一步放大,。
國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,,2010年至2014年,我國城鎮(zhèn)人口年均增長2.84個百分點(diǎn),,城市建設(shè)用地面積年均增長5.89個百分點(diǎn),,兩者相差超過3個百分點(diǎn)。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成等業(yè)內(nèi)專家表示,,土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度的直接原因,,在于不少城鎮(zhèn)攤大餅,導(dǎo)致房地產(chǎn)庫存高 企,、新區(qū)淪為鬼城,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)荒廢長草、土地利用效率低下,,“有的縣市城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模不切實(shí)際,,全縣人口集中到城區(qū)都無法達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)”。
值得注意的是,,城鎮(zhèn)化中大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),、農(nóng)村人口減少的同時,農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻在增加,?!秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》數(shù)據(jù)顯示,2000年至2011年我國農(nóng)村人口減少1.33億人,,農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬畝,。