盡管中央三令五申強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令,、搞運(yùn)動(dòng)式，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),，一些地方層層分解,、相互攀比、調(diào)整口徑,，存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象,，影響新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量持續(xù)提高。

同時(shí),，農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)等“三權(quán)”有償退出渠道不暢，土地市場(chǎng)萎縮,、配套政策滯后加劇融資難等問(wèn)題,，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)阻力，亟待加快試點(diǎn)改革,，為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新動(dòng)力,。

大量農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”

不少地區(qū)在推進(jìn)戶籍改革過(guò)程中，同步開展撤縣設(shè)區(qū),，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道,。借助統(tǒng)計(jì)口徑改變，大量農(nóng)民都“被城鎮(zhèn)化”,。即便其他城鎮(zhèn)化工作都不開展,，也能使戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。

在北方一個(gè)省會(huì)城市,，“十二五”期間戶籍人口城鎮(zhèn)化率近乎“零增長(zhǎng)”,，但“十三五”規(guī)劃目標(biāo)中卻要提高8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)?shù)芈毮懿块T負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記 者透露,，“十三五”城鎮(zhèn)化目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)參照全省規(guī)劃以及周邊城市目標(biāo)制定的,，“但說(shuō)心里話，結(jié)合過(guò)去實(shí)際,，加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行,，完成這個(gè)指標(biāo)可能性不大”,。

由于農(nóng)民進(jìn)城不愿遷戶口現(xiàn)象普及，加上缺乏有效工作抓手,，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率工作成為各地普遍反映的工作難點(diǎn),。一些地區(qū)將提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，寄希望于統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整,，譬如開展撤縣設(shè)區(qū),，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道。

早在2004年,，深圳市就曾對(duì)寶安,、龍崗兩區(qū)撤銷所有鎮(zhèn)建制，所有村民轉(zhuǎn)為城市居民,，成為全國(guó)首個(gè)沒(méi)有農(nóng)村,、沒(méi)有農(nóng)民的城市,。當(dāng)時(shí)的“一夜城鎮(zhèn)化”在業(yè)內(nèi)也引發(fā)諸多爭(zhēng)議,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在當(dāng)前戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中,，主要是根據(jù)非農(nóng)業(yè)戶口數(shù)量統(tǒng)計(jì),，因此一些城市中的城中村、城區(qū)近郊農(nóng)村人口仍然是農(nóng)業(yè)戶籍,。目前,，不少地區(qū)都在推進(jìn)戶籍改革，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別,，統(tǒng)一為居民戶口,。

業(yè)內(nèi)人士表示，取消非農(nóng)戶口后,，戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)將根據(jù)民政部門劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的所有人口,。這意味著城中村、大小城市中各區(qū)遠(yuǎn)郊農(nóng)村都將成為戶籍城鎮(zhèn)人口,。

通過(guò)調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑,，安徽省戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2014年的22.7%，到2015年提高到27.6%,；長(zhǎng)春市戶籍人口城鎮(zhèn)化率也一下增加3個(gè)百分點(diǎn),。

一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū),，郊區(qū)大量農(nóng)村人口全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口,，如此就能保證戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)如期完成。

土地與人口“失調(diào)”加劇

長(zhǎng)期以來(lái),，代表城市擴(kuò)張的土地城鎮(zhèn)化速度,，遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化速度,，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化一大頑疾。近年來(lái),，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍在進(jìn)一步放大,。

國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年,，我國(guó)城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)2.84個(gè)百分點(diǎn),，城市建設(shè)用地面積年均增長(zhǎng)5.89個(gè)百分點(diǎn)，兩者相差超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn),。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成等業(yè)內(nèi)專家表示,，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度的直接原因，在于不少城鎮(zhèn)攤大餅,，導(dǎo)致房地產(chǎn)庫(kù)存高 企,、新區(qū)淪為鬼城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)荒廢長(zhǎng)草,、土地利用效率低下,，“有的縣市城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模不切實(shí)際，全縣人口集中到城區(qū)都無(wú)法達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)”,。

值得注意的是,，城鎮(zhèn)化中大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口減少的同時(shí),，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻在增加,。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》數(shù)據(jù)顯示,，2000年至2011年我國(guó)農(nóng)村人口減少1.33億人,，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬(wàn)畝。