在工信部網(wǎng)站8月5日公布的對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)情況抽查暗訪的結(jié)果中,，遠(yuǎn)特通訊在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率為95.95%，符合工信部曾經(jīng)提出的“確保在2016年12月31日前全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上”的要求,。在同批抽查的8家虛擬運(yùn)營(yíng)商中,，只有一家企業(yè)的實(shí)名登記合格率不達(dá)標(biāo)，但這家企業(yè)的用戶實(shí)名登記率也超過(guò)了90%,。單從這個(gè)調(diào)查結(jié)果看,，實(shí)名制貌似執(zhí)行的還不錯(cuò)。然而,，業(yè)內(nèi)人士向記者透露,，大部分參與電信詐騙的170,、171手機(jī)號(hào)都能找到實(shí)名信息,，但這些所謂的“實(shí)名登記”號(hào)碼其實(shí)在出售前就已經(jīng)實(shí)名綁定了一個(gè)身份證，只是登記的這個(gè)信息不一定就是實(shí)際使用人,，這在行內(nèi)俗稱“養(yǎng)卡”,。

原虛擬運(yùn)營(yíng)商從業(yè)人員唐先生：虛擬運(yùn)營(yíng)商自營(yíng)這一塊大家做的應(yīng)該都是比較OK的。但是在他營(yíng)（經(jīng)銷商）這一塊,，就可能會(huì)存在監(jiān)管不到位,，或者說(shuō)管理不是很規(guī)范這樣的一個(gè)狀態(tài)。每一個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)他們都會(huì)有一些用戶的信息,，那么這些信息被同時(shí)征集上去以后,，他們會(huì)在開(kāi)卡的這樣一個(gè)系統(tǒng)里邊，統(tǒng)一地為用戶進(jìn)行開(kāi)卡的這么一個(gè)動(dòng)作……用戶其實(shí)他本身自己是不知情的,，在這樣的一個(gè)狀態(tài)下完成了一個(gè)開(kāi)卡的動(dòng)作,。然后把已經(jīng)開(kāi)放過(guò)的一些號(hào)碼放到各個(gè)分銷門店去,。

“養(yǎng)卡”又叫“假激活”，那么這些提前給待售的電話卡進(jìn)行身份認(rèn)證的真實(shí)身份證信息又是從何而來(lái)的呢,？唐先生告訴記者,，按規(guī)定一個(gè)身份證最多能辦5個(gè)手機(jī)號(hào)。而大多數(shù)用戶都只會(huì)辦理使用一個(gè)手機(jī)號(hào),，那么這個(gè)真實(shí)用戶的身份證就可以被悄悄地用來(lái)“實(shí)名登記”4個(gè)170或171的手機(jī)號(hào),。但是如果這張卡長(zhǎng)時(shí)間不打電話或者上網(wǎng)的話，也很容易被基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商或監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)而被停機(jī)銷號(hào),。因此還需要模擬一些消費(fèi)行為來(lái)“養(yǎng)”,。

原虛擬運(yùn)營(yíng)商從業(yè)人員唐先生：虛擬運(yùn)營(yíng)商也好，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也好,，他只能通過(guò)卡的一個(gè)實(shí)際的消費(fèi)行為來(lái)去分析一個(gè)用戶到底是真實(shí)用戶還是非真實(shí)用戶,。如果模擬的狀態(tài)相對(duì)比較完善的話，他有可能發(fā)現(xiàn)不了,，因?yàn)檫@些東西都是由限定的這么一個(gè)行為來(lái)判斷這個(gè)用戶的,。

另一位不愿公開(kāi)身份的虛擬運(yùn)營(yíng)商從業(yè)者也向記者證實(shí)了這種操作手法。他告訴記者,，移動(dòng)電信聯(lián)通對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商有發(fā)展用戶的指標(biāo)考核和排名,，如果發(fā)展不好將影響虛擬運(yùn)營(yíng)商從基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商那里拿到更多更好的號(hào)碼資源，這就導(dǎo)致了虛擬運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中會(huì)默許甚至放任經(jīng)銷商的違規(guī)“養(yǎng)卡”行為,。

虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)內(nèi)人士張先生：用戶的激活率如果達(dá)不到基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商規(guī)定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的話,，那么就是虛擬運(yùn)營(yíng)商是拿不到這個(gè)卡的。他（虛擬運(yùn)營(yíng)商）為了拿到更多的碼號(hào)資源,，拿到更多的一些這種開(kāi)通（城市）的這種指標(biāo)的話,，他就去以一種假激活的方式，然后去套取一些這種資源,。

賠本賺吆喝虛擬運(yùn)營(yíng)商舉步維艱

急于擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,、實(shí)名登記管理落實(shí)不徹底，是170,、171號(hào)段亂象頻出的根本原因,。對(duì)此，工信部表示,，實(shí)名制落實(shí)情況將成為虛擬運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)牌照“一票否決項(xiàng)”,。

工信部在給記者的書面采訪回復(fù)中表示，將進(jìn)一步加大對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督管理力度,，并將把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證的一票否決項(xiàng)。對(duì)違反實(shí)名制規(guī)定的虛擬運(yùn)營(yíng)商,，將嚴(yán)肅處理,，絕不姑息。在其整改落實(shí)到位前,，一律不予通過(guò)其業(yè)務(wù)準(zhǔn)入,、碼號(hào)核配、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等相關(guān)審批,；情節(jié)嚴(yán)重的要求相應(yīng)基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停啟用已核配的碼號(hào)資源,；對(duì)于整改不力、屢次違規(guī)的將依法堅(jiān)決查處,，直至取消其相關(guān)資質(zhì),。對(duì)于主管部門的最后通牒，虛擬運(yùn)營(yíng)商紛紛表示堅(jiān)決擁護(hù),。