她說,，僅呼吁和倡議是沒有用的,，不管倡議與否,，不想生或者猶豫的公職人員，不會因為一個倡議就改變決定,。

這位公務(wù)員認(rèn)為,，有一個現(xiàn)實問題就是生育險不能個人買，只能單位集體購買,。在當(dāng)?shù)?，一些企業(yè)的落實情況比較好，反而是一些機關(guān)事業(yè)單位并沒有集中購買,，而是根據(jù)各單位情況給予補貼,。因此有些單位沒落實的公職人員就享受不到生育補貼。

她呼吁機關(guān)事業(yè)單位落實集體購買生育險,，雖然錢不多,，但能體現(xiàn)政策關(guān)懷。

　　■ 追問

　　1 用紅頭文件發(fā)公開信合適嗎,？

“這個紅頭文件有點奇葩”

紅頭文件是什么,？北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安的定義是：行政法規(guī),、規(guī)章以外的,，各級政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令,，又稱“行政規(guī)范性文件”,。

長期以來，我國并沒有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī)，“紅頭文件”的制定狀況混亂,。此外,，“紅頭文件”被任性濫用的案例比比皆是，甚至存在“違法現(xiàn)象”,。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示,，他并不認(rèn)可這種做法?！斑@個紅頭文件有點奇葩,，提高生育意愿有很多方式，發(fā)紅頭文件方式有點作秀”,。

汪玉凱認(rèn)為,，育齡夫婦考慮生二孩涉及很多原因，很多夫婦是在權(quán)衡利弊后作出的決定,?！安皇钦f發(fā)一個紅頭文件，他們就要馬上生二孩,。這個文件只能起到號召的作用,，生育意愿并不以發(fā)文者的主觀意志來決定”。

他認(rèn)為,，紅頭文件通常是有政策指向性的,，也有很強的政策界限。這不能在施政過程中想發(fā)就發(fā),，如果濫用紅頭文件,，其權(quán)威性就會大打折扣。此外,，發(fā)布紅頭文件應(yīng)該有一定的流程和程序,，不應(yīng)該腦袋一拍就發(fā)個文件。

汪玉凱說,，倡議生二孩不太適合用紅頭文件來實現(xiàn)，這不是很嚴(yán)肅,。宣傳國家政策有很多種方式,，讓黨員和團員帶頭生二孩，于情于理都說不通,。

　　2 如何提高居民生育意愿,？

“需要提供種種配套政策”

“全面二孩”政策出臺后，預(yù)期中的生育高峰并未到來,。與此同時,，多份調(diào)查顯示民間生育意愿不足。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，宜昌公開信是生育率下降的縮影,，其他地區(qū)也不同程度有這樣的問題,。全面二孩放開后，一些地方的生育率不一定能達到預(yù)期,，面臨的困難比較大,。

他認(rèn)為，宜昌公開信是一個理念改變的積極信號,，然而光靠呼吁和公開信是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。提高生育意愿，需要為育齡婦女提供生育二孩的種種配套政策,，也應(yīng)該在產(chǎn)假方面做出相應(yīng)的調(diào)整,。

中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授石智雷曾赴湖北宜昌調(diào)研生育現(xiàn)狀，他認(rèn)為,，生育行為和生育水平存在的明顯地區(qū)差異,，應(yīng)改變過去各個省份“一刀切”的人口政策，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模和綜合承載力,，制定差別化的人口生育政策,，分類有序完成“按照政策進行生育”的目標(biāo)。

他表示,，雖然全國整體處于穩(wěn)定低生育水平,，但不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展與生育意愿存在較大的差異性,。在經(jīng)濟較為發(fā)達而生育率水平過低的地區(qū),，公共服務(wù)較為充足，但是二孩生育成本往往較高,，人們響應(yīng)“二孩政策”積極性有限,。

石智雷認(rèn)為，適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠性或扶持性政策能夠進一步刺激人們的生育意愿,；在生育水平較高,、生育意愿較強的區(qū)域，人口政策可以適當(dāng)從緊,。

本版采寫（除署名外）/新京報記者 李丹丹

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