她說,，僅呼吁和倡議是沒有用的,，不管倡議與否，不想生或者猶豫的公職人員，不會因為一個倡議就改變決定,。

這位公務(wù)員認為，有一個現(xiàn)實問題就是生育險不能個人買,，只能單位集體購買,。在當?shù)兀恍┢髽I(yè)的落實情況比較好,，反而是一些機關(guān)事業(yè)單位并沒有集中購買,，而是根據(jù)各單位情況給予補貼。因此有些單位沒落實的公職人員就享受不到生育補貼,。

她呼吁機關(guān)事業(yè)單位落實集體購買生育險,，雖然錢不多，但能體現(xiàn)政策關(guān)懷,。

　　■ 追問

　　1 用紅頭文件發(fā)公開信合適嗎,？

“這個紅頭文件有點奇葩”

紅頭文件是什么？北京大學法學院教授,、憲法與行政法研究中心主任姜明安的定義是：行政法規(guī),、規(guī)章以外的，各級政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令,，又稱“行政規(guī)范性文件”。

長期以來,，我國并沒有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī),，“紅頭文件”的制定狀況混亂。此外,，“紅頭文件”被任性濫用的案例比比皆是,，甚至存在“違法現(xiàn)象”。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示,，他并不認可這種做法,?！斑@個紅頭文件有點奇葩，提高生育意愿有很多方式,，發(fā)紅頭文件方式有點作秀”,。

汪玉凱認為，育齡夫婦考慮生二孩涉及很多原因,，很多夫婦是在權(quán)衡利弊后作出的決定,。“不是說發(fā)一個紅頭文件,，他們就要馬上生二孩,。這個文件只能起到號召的作用，生育意愿并不以發(fā)文者的主觀意志來決定”,。

他認為,，紅頭文件通常是有政策指向性的，也有很強的政策界限,。這不能在施政過程中想發(fā)就發(fā),，如果濫用紅頭文件，其權(quán)威性就會大打折扣,。此外,，發(fā)布紅頭文件應(yīng)該有一定的流程和程序，不應(yīng)該腦袋一拍就發(fā)個文件,。

汪玉凱說,，倡議生二孩不太適合用紅頭文件來實現(xiàn)，這不是很嚴肅,。宣傳國家政策有很多種方式,，讓黨員和團員帶頭生二孩，于情于理都說不通,。

　　2 如何提高居民生育意愿,？

“需要提供種種配套政策”

“全面二孩”政策出臺后，預(yù)期中的生育高峰并未到來,。與此同時,，多份調(diào)查顯示民間生育意愿不足。

北京大學社會學系教授陸杰華認為,，宜昌公開信是生育率下降的縮影,，其他地區(qū)也不同程度有這樣的問題。全面二孩放開后,，一些地方的生育率不一定能達到預(yù)期,，面臨的困難比較大。

他認為,，宜昌公開信是一個理念改變的積極信號,，然而光靠呼吁和公開信是遠遠不夠的,。提高生育意愿，需要為育齡婦女提供生育二孩的種種配套政策,，也應(yīng)該在產(chǎn)假方面做出相應(yīng)的調(diào)整,。

中南財經(jīng)政法大學公共管理學院副教授石智雷曾赴湖北宜昌調(diào)研生育現(xiàn)狀，他認為,，生育行為和生育水平存在的明顯地區(qū)差異,，應(yīng)改變過去各個省份“一刀切”的人口政策，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模和綜合承載力,，制定差別化的人口生育政策，分類有序完成“按照政策進行生育”的目標,。

他表示,，雖然全國整體處于穩(wěn)定低生育水平，但不同地區(qū)的社會,、經(jīng)濟發(fā)展與生育意愿存在較大的差異性,。在經(jīng)濟較為發(fā)達而生育率水平過低的地區(qū)，公共服務(wù)較為充足,，但是二孩生育成本往往較高,，人們響應(yīng)“二孩政策”積極性有限。

石智雷認為,，適當?shù)膬?yōu)惠性或扶持性政策能夠進一步刺激人們的生育意愿,；在生育水平較高、生育意愿較強的區(qū)域,，人口政策可以適當從緊,。

本版采寫（除署名外）/新京報記者 李丹丹

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