她呼吁機(jī)關(guān)事業(yè)單位落實集體購買生育險,，雖然錢不多，但能體現(xiàn)政策關(guān)懷,。

1 用紅頭文件發(fā)公開信合適嗎,？

“這個紅頭文件有點奇葩”

紅頭文件是什么？北京大學(xué)法學(xué)院教授,、憲法與行政法研究中心主任姜明安的定義是：行政法規(guī),、規(guī)章以外的，各級政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令,，又稱“行政規(guī)范性文件”。

長期以來,，我國并沒有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī),，“紅頭文件”的制定狀況混亂。此外,，“紅頭文件”被任性濫用的案例比比皆是,，甚至存在“違法現(xiàn)象”。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示,，他并不認(rèn)可這種做法,。“這個紅頭文件有點奇葩，提高生育意愿有很多方式,，發(fā)紅頭文件方式有點作秀”,。

汪玉凱認(rèn)為，育齡夫婦考慮生二孩涉及很多原因,，很多夫婦是在權(quán)衡利弊后作出的決定,。“不是說發(fā)一個紅頭文件，他們就要馬上生二孩,。這個文件只能起到號召的作用,，生育意愿并不以發(fā)文者的主觀意志來決定”。

他認(rèn)為,，紅頭文件通常是有政策指向性的,，也有很強(qiáng)的政策界限。這不能在施政過程中想發(fā)就發(fā),，如果濫用紅頭文件,，其權(quán)威性就會大打折扣,。此外，發(fā)布紅頭文件應(yīng)該有一定的流程和程序,，不應(yīng)該腦袋一拍就發(fā)個文件,。

汪玉凱說，倡議生二孩不太適合用紅頭文件來實現(xiàn),，這不是很嚴(yán)肅,。宣傳國家政策有很多種方式，讓黨員和團(tuán)員帶頭生二孩,，于情于理都說不通,。

2 如何提高居民生育意愿？

“需要提供種種配套政策”

“全面二孩”政策出臺后,，預(yù)期中的生育高峰并未到來,。與此同時，多份調(diào)查顯示民間生育意愿不足,。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為,，宜昌公開信是生育率下降的縮影，其他地區(qū)也不同程度有這樣的問題,。全面二孩放開后，一些地方的生育率不一定能達(dá)到預(yù)期,，面臨的困難比較大,。

他認(rèn)為，宜昌公開信是一個理念改變的積極信號,，然而光靠呼吁和公開信是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。提高生育意愿，需要為育齡婦女提供生育二孩的種種配套政策,，也應(yīng)該在產(chǎn)假方面做出相應(yīng)的調(diào)整,。

中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授石智雷曾赴湖北宜昌調(diào)研生育現(xiàn)狀，他認(rèn)為,，生育行為和生育水平存在的明顯地區(qū)差異,，應(yīng)改變過去各個省份“一刀切”的人口政策，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模和綜合承載力,，制定差別化的人口生育政策,，分類有序完成“按照政策進(jìn)行生育”的目標(biāo)。

他表示,，雖然全國整體處于穩(wěn)定低生育水平,，但不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生育意愿存在較大的差異性,。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)而生育率水平過低的地區(qū),，公共服務(wù)較為充足,，但是二孩生育成本往往較高，人們響應(yīng)“二孩政策”積極性有限,。

石智雷認(rèn)為,，適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠性或扶持性政策能夠進(jìn)一步刺激人們的生育意愿；在生育水平較高,、生育意愿較強(qiáng)的區(qū)域,，人口政策可以適當(dāng)從緊。

本版采寫（除署名外）/新京報記者李丹丹