上下結(jié)合,，上下對(duì)稱

——自上而下的頂層設(shè)計(jì),，自下而上的基層探索，構(gòu)成了改革實(shí)踐的上下結(jié)合,、上下對(duì)稱,，為改革注入強(qiáng)大動(dòng)力,，是富有中國(guó)智慧的改革經(jīng)驗(yàn)

2015年11月27日，一條“中國(guó)軍隊(duì)開啟全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略大幕”的電訊稿,，迅速傳遍世界,。裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn)，七大軍區(qū)變?yōu)槲宕髴?zhàn)區(qū),，軍種改建,，中央軍委機(jī)構(gòu)改革……力度空前的改革，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)的一次歷史性變革,，建立了軍委管總,、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局,。軍隊(duì)改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進(jìn),，令人為之一振,，所激發(fā)的改革信心，可謂前所未有,。

軍隊(duì)的“整體性改革”,，正體現(xiàn)出全面深化改革中“自上而下”的路徑。當(dāng)改革走入深水區(qū),，僅僅依靠一地的力量,、政策的修補(bǔ)，已經(jīng)無(wú)法解決根本性問題,。治理霧霾，倘若難以割舍固有利益,，只希望搭別人淘汰產(chǎn)能的便車,，實(shí)現(xiàn)清潔呼吸有幾分把握？公務(wù)員工資改革,、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌,，每一項(xiàng)都少不了增加財(cái)政投入，而告別土地財(cái)政,、改革稅收制度,，又難免減少財(cái)政收入，一增一減如何平衡,？正因此,，習(xí)近平多次指出，“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”,，需要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”,。

審時(shí)度勢(shì)，找出中國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵,；透徹辨析,，確定全面深化改革的方向路徑。黨的十八屆三中全會(huì),，確定改革時(shí)間表,、路線圖，60條,、300多項(xiàng)舉措,，吹響改革沖鋒號(hào)；兩年多時(shí)間里,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了27次會(huì)議,，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，緊密部署落實(shí),，為地方推進(jìn)落實(shí)改革定調(diào)子,、劃底線,、穩(wěn)預(yù)期。

龍頭怎么擺,，龍尾怎么甩,。中央一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出，地方一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn),?；厥走@幾年，在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳,，我們見證了109個(gè)審批專用章被封存,，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷掃除市場(chǎng)與民生盲點(diǎn)，疏通經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn),；在法院門口,，我們聽到了“上訪三年不如上訴一年”，法治改革讓老百姓感受到更多公平正義,；從黑龍江到吉林,、內(nèi)蒙古，廣袤原始森林里,，多年不絕的伐木聲已戛然而止,，生態(tài)改革令綠色中國(guó)一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼……自上而下的改革，釋放強(qiáng)大推動(dòng)力,，讓普通人擁有更多獲得感,。

“全面深化改革的任務(wù)越重，越離不開基層的探索實(shí)踐,?！庇形鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)改革成功的一個(gè)重要因素,，就是允許基層大膽探索,，然后整合到具體的制度創(chuàng)新中去。

的確,，許多重大改革,，都是在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成方案,，在向各地各部門和人大代表,、政協(xié)委員、專家學(xué)者,、基層干部群眾廣泛征求意見的過程中凝聚共識(shí),。靠頂層設(shè)計(jì)明確方向，用基層探索投石問路,，是富有中國(guó)智慧的改革經(jīng)驗(yàn),。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹立改革全局觀,，頂層設(shè)計(jì)要立足全局,，基層探索要觀照全局”。黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革,，更加強(qiáng)調(diào)“于法有據(jù)”“上下對(duì)稱”,。有人擔(dān)心，這是否意味著“大膽探索”得收一下,，基層試點(diǎn)不能“差異化”,？“既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn),，也允許試錯(cuò),、寬容失敗，營(yíng)造想改革,、謀改革、善改革的濃郁氛圍”,，來自中央的堅(jiān)定聲音,，將這些顧慮徹底打消，為積極探索的基層改革者注入強(qiáng)勁動(dòng)力,。

放眼神州,，地方改革觀照全局、大膽探索,，再次激蕩春潮,。福建“三明醫(yī)改模式”被國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要求進(jìn)一步推廣；浙江開化縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革,，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定,；上海市、重慶市承擔(dān)全國(guó)群團(tuán)改革試點(diǎn)工作,，聚焦破解群團(tuán)組織機(jī)關(guān)化,、行政化、貴族化,、娛樂化等種種問題,；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為,，在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)在北京、廣東,、重慶,、新疆開展試點(diǎn)……地方改革多點(diǎn)開花,，摸索規(guī)律、固化經(jīng)驗(yàn),，為全局性改革提供不竭的火種,。