上下結合，上下對稱

——自上而下的頂層設計,，自下而上的基層探索,，構成了改革實踐的上下結合、上下對稱,，為改革注入強大動力,，是富有中國智慧的改革經驗

2015年11月27日，一條“中國軍隊開啟全面實施改革強軍戰(zhàn)略大幕”的電訊稿,，迅速傳遍世界,。裁減軍隊現役員額30萬，七大軍區(qū)變?yōu)槲宕髴?zhàn)區(qū),，軍種改建,，中央軍委機構改革……力度空前的改革，實現了軍隊組織架構的一次歷史性變革,，建立了軍委管總,、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局,。軍隊改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進,，令人為之一振，所激發(fā)的改革信心,，可謂前所未有,。

軍隊的“整體性改革”，正體現出全面深化改革中“自上而下”的路徑,。當改革走入深水區(qū),，僅僅依靠一地的力量、政策的修補,，已經無法解決根本性問題,。治理霧霾，倘若難以割舍固有利益,，只希望搭別人淘汰產能的便車,，實現清潔呼吸有幾分把握？公務員工資改革,、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌,，每一項都少不了增加財政投入,，而告別土地財政、改革稅收制度,，又難免減少財政收入,，一增一減如何平衡？正因此,，習近平多次指出,，“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程”，需要“加強頂層設計和整體謀劃”,。

審時度勢,，找出中國改革發(fā)展的關鍵；透徹辨析,，確定全面深化改革的方向路徑,。黨的十八屆三中全會，確定改革時間表,、路線圖,，60條、300多項舉措,，吹響改革沖鋒號,；兩年多時間里，中央全面深化改革領導小組共召開了27次會議,，優(yōu)化頂層設計,，緊密部署落實，為地方推進落實改革定調子,、劃底線,、穩(wěn)預期。

龍頭怎么擺,，龍尾怎么甩,。中央一個方案一個方案有序推出，地方一項任務一項任務扎實推進,?；厥走@幾年，在天津濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳,，我們見證了109個審批專用章被封存,，簡政放權不斷掃除市場與民生盲點，疏通經濟發(fā)展堵點,；在法院門口,，我們聽到了“上訪三年不如上訴一年”，法治改革讓老百姓感受到更多公平正義,；從黑龍江到吉林,、內蒙古,，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止,，生態(tài)改革令綠色中國一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼……自上而下的改革,，釋放強大推動力，讓普通人擁有更多獲得感,。

“全面深化改革的任務越重,，越離不開基層的探索實踐?！庇形鞣浇洕鷮W家認為,，中國改革成功的一個重要因素，就是允許基層大膽探索,，然后整合到具體的制度創(chuàng)新中去。

的確,，許多重大改革,，都是在深入調查研究、系統(tǒng)總結各地經驗基礎上形成方案,，在向各地各部門和人大代表,、政協委員、專家學者,、基層干部群眾廣泛征求意見的過程中凝聚共識,。靠頂層設計明確方向,，用基層探索投石問路,，是富有中國智慧的改革經驗。

習近平總書記強調,，“要牢固樹立改革全局觀,，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局”,。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革,，更加強調“于法有據”“上下對稱”。有人擔心,，這是否意味著“大膽探索”得收一下,，基層試點不能“差異化”？“既鼓勵創(chuàng)新,、表揚先進,，也允許試錯、寬容失敗,，營造想改革,、謀改革,、善改革的濃郁氛圍”，來自中央的堅定聲音,，將這些顧慮徹底打消,，為積極探索的基層改革者注入強勁動力。

放眼神州,，地方改革觀照全局,、大膽探索，再次激蕩春潮,。福建“三明醫(yī)改模式”被國家衛(wèi)生計生委要求進一步推廣,；浙江開化縣“多規(guī)合一”試點改革，獲得中央領導的肯定,；上海市,、重慶市承擔全國群團改革試點工作，聚焦破解群團組織機關化,、行政化,、貴族化、娛樂化等種種問題,；規(guī)范領導干部配偶,、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為，在上海先行開展試點的基礎上,，繼續(xù)在北京,、廣東,、重慶,、新疆開展試點……地方改革多點開花，摸索規(guī)律,、固化經驗,，為全局性改革提供不竭的火種。