土地檔案存在多項(xiàng)違法違規(guī)行為

劉聚川得知安平縣人民政府為利源公司頒發(fā)土地證后,，先后向河北省政府法制辦、衡水市政府法制辦反映情況并申請(qǐng)行政復(fù)議,。河北省政府法制辦,、衡水市政府法制辦審查認(rèn)為，安平縣人民政府為利源公司頒發(fā)土地證相關(guān)卷宗中土地出讓登記情況非?；靵y,，屬于行政行為違法。

衡水市政府法制辦調(diào)查認(rèn)為,，在（2008）第00013號(hào)土地證出讓檔案中,，《拍賣(mài)出讓競(jìng)買(mǎi)人登記表》競(jìng)買(mǎi)人、拍賣(mài)保證金發(fā)票繳款人,、《拍賣(mài)出讓筆錄》買(mǎi)受人均為“劉聚川”,，《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)出讓成交確認(rèn)書(shū)》前面列明競(jìng)得人也為“劉聚川”，后面卻加蓋了“保定市利源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司”公章,。這違反了國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第二十條第一款,，“以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式確定中標(biāo)人,、競(jìng)得人后,，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū),。”

其次,，安平縣國(guó)土資源部門(mén)未經(jīng)審核,，僅依據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)出讓成交確認(rèn)書(shū)》后面有利源公司公章，且未有任何土地權(quán)屬變更手續(xù)的情況下,，與利源公司簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,，與事實(shí)及法律規(guī)定不符。

第三,，簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》是取得土地使用權(quán)的重要依據(jù),。檔案中的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》受讓方記載為“保定利源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司”，但沒(méi)有該公司的簽章,，只有“劉聚川”的簽章,。這違反了《中華人民共和國(guó)合同法》相關(guān)規(guī)定，在合同尚未生效的情況下,，為其辦理國(guó)有土地出讓手續(xù)明顯違法,。

此外，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批卡片》中內(nèi)容與當(dāng)事人提交的該卡片復(fù)印件明顯不一致,。這違反了國(guó)土資源部《土地登記規(guī)則》第六十三條之規(guī)定,，“任何單位和個(gè)人不得偽造、擅自涂改和復(fù)制土地證書(shū),、土地登記文件資料,。”應(yīng)予追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。

衡水市人民政府針對(duì)此事作出的行政復(fù)議決定書(shū)（衡政復(fù)決字［2014］22號(hào)）認(rèn)為，（2008）第00013號(hào)土地證出讓檔案中《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,，沒(méi)有利源公司公章,，其他有關(guān)資料前后內(nèi)容不一致，認(rèn)定土地權(quán)屬事實(shí)不清,、證據(jù)不足,。安平縣人民政府頒發(fā)（2008）第00013號(hào)土地證的具體行政行為，明顯不當(dāng),。衡水市人民政府確認(rèn)安平縣人民政府為保定利源公司頒發(fā)該土地證的具體行政行為違法,，責(zé)令安平縣人民政府在60日內(nèi)依法重新作出具體行政行為,。

法制部門(mén)監(jiān)督函竟成廢紙行政執(zhí)法監(jiān)督形同虛設(shè)

記者采訪了解到，安平縣國(guó)用（2008）第00013號(hào)土地證頒發(fā)后,，河北省、衡水市兩級(jí)人民政府法制辦曾多次發(fā)文要求當(dāng)?shù)卣m正違法行為,。

2011年6月,，河北省政府法制辦向衡水市政府法制辦發(fā)出《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈關(guān)于請(qǐng)求糾正安平縣人民政府核發(fā)土地證錯(cuò)誤情況反映〉實(shí)施監(jiān)督的函》，要求衡水市政府法制辦組織力量予以調(diào)查,、核實(shí)，依法實(shí)施監(jiān)督,。

2011年7月1日，衡水市政府法制辦向安平縣人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》（衡法監(jiān)督〔2011〕12號(hào)）,，將安平縣國(guó)用（2008）第00013號(hào)土地證出讓檔案中存在的問(wèn)題一一列明,，要求安平縣政府糾正違法問(wèn)題。

2012年2月,，河北省政府法制辦再次向衡水市人民政府發(fā)出《關(guān)于糾正安平縣人民政府核發(fā)土地證錯(cuò)誤情況實(shí)施督辦的函》,。河北省政府法制辦指出,，《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》（衡法監(jiān)督〔2011〕12號(hào)）下發(fā)安平縣人民政府后,，至今安平縣人民政府沒(méi)有按照通知書(shū)的要求,，依法糾正違法問(wèn)題，請(qǐng)按照依法行政的有關(guān)規(guī)定,，由分管法制的市政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦,，以便案結(jié)事了，維護(hù)法律尊嚴(yán),。