土地檔案存在多項違法違規(guī)行為

劉聚川得知安平縣人民政府為利源公司頒發(fā)土地證后，先后向河北省政府法制辦,、衡水市政府法制辦反映情況并申請行政復議,。河北省政府法制辦,、衡水市政府法制辦審查認為,，安平縣人民政府為利源公司頒發(fā)土地證相關卷宗中土地出讓登記情況非?；靵y,，屬于行政行為違法,。

衡水市政府法制辦調查認為,，在（2008）第00013號土地證出讓檔案中，《拍賣出讓競買人登記表》競買人,、拍賣保證金發(fā)票繳款人,、《拍賣出讓筆錄》買受人均為“劉聚川”，《國有土地使用權拍賣出讓成交確認書》前面列明競得人也為“劉聚川”,，后面卻加蓋了“保定市利源房地產開發(fā)有限責任公司”公章,。這違反了國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》第二十條第一款，“以招標,、拍賣或者掛牌方式確定中標人,、競得人后，出讓人應當與中標人,、競得人簽訂成交確認書,。”

其次,，安平縣國土資源部門未經審核,，僅依據《國有土地使用權拍賣出讓成交確認書》后面有利源公司公章，且未有任何土地權屬變更手續(xù)的情況下,，與利源公司簽訂《國有土地使用權出讓合同》,，與事實及法律規(guī)定不符。

第三,，簽訂《國有土地使用權出讓合同》是取得土地使用權的重要依據,。檔案中的《國有土地使用權出讓合同》受讓方記載為“保定利源房地產開發(fā)有限責任公司”，但沒有該公司的簽章,，只有“劉聚川”的簽章,。這違反了《中華人民共和國合同法》相關規(guī)定，在合同尚未生效的情況下,，為其辦理國有土地出讓手續(xù)明顯違法,。

此外，《國有土地使用權出讓審批卡片》中內容與當事人提交的該卡片復印件明顯不一致,。這違反了國土資源部《土地登記規(guī)則》第六十三條之規(guī)定,，“任何單位和個人不得偽造、擅自涂改和復制土地證書、土地登記文件資料,?！睉枳肪坑嘘P人員的法律責任。

衡水市人民政府針對此事作出的行政復議決定書（衡政復決字［2014］22號）認為,，（2008）第00013號土地證出讓檔案中《國有土地使用權出讓合同》,，沒有利源公司公章，其他有關資料前后內容不一致,，認定土地權屬事實不清,、證據不足。安平縣人民政府頒發(fā)（2008）第00013號土地證的具體行政行為,，明顯不當,。衡水市人民政府確認安平縣人民政府為保定利源公司頒發(fā)該土地證的具體行政行為違法，責令安平縣人民政府在60日內依法重新作出具體行政行為,。

法制部門監(jiān)督函竟成廢紙行政執(zhí)法監(jiān)督形同虛設

記者采訪了解到,，安平縣國用（2008）第00013號土地證頒發(fā)后，河北省,、衡水市兩級人民政府法制辦曾多次發(fā)文要求當?shù)卣m正違法行為,。

2011年6月，河北省政府法制辦向衡水市政府法制辦發(fā)出《關于批轉〈關于請求糾正安平縣人民政府核發(fā)土地證錯誤情況反映〉實施監(jiān)督的函》,，要求衡水市政府法制辦組織力量予以調查,、核實，依法實施監(jiān)督,。

2011年7月1日,，衡水市政府法制辦向安平縣人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》（衡法監(jiān)督〔2011〕12號），將安平縣國用（2008）第00013號土地證出讓檔案中存在的問題一一列明,，要求安平縣政府糾正違法問題,。

2012年2月，河北省政府法制辦再次向衡水市人民政府發(fā)出《關于糾正安平縣人民政府核發(fā)土地證錯誤情況實施督辦的函》,。河北省政府法制辦指出,，《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》（衡法監(jiān)督〔2011〕12號）下發(fā)安平縣人民政府后,，至今安平縣人民政府沒有按照通知書的要求,，依法糾正違法問題，請按照依法行政的有關規(guī)定,，由分管法制的市政府領導親自督辦,，以便案結事了，維護法律尊嚴,。