新華社北京10月18日電 題：規(guī)范民警執(zhí)法，公安部發(fā)出哪些“大招”,？

新華社記者鄒偉

近期,，《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》等重磅改革文件接踵而至，對公安機關執(zhí)法辦案提出了新的更高要求,。

作為與人民群眾切身利益密切相關,、直接影響社會公平正義實現(xiàn)程度的一項執(zhí)法活動，公安執(zhí)法權力和民警執(zhí)法行為應當如何規(guī)范,、如何提質(zhì)增效,？對此，公安部法制局局長孫茂利接受記者專訪,，詳解規(guī)范民警執(zhí)法,、提高執(zhí)法效能的“組合拳”。

　　大招一：全面覆蓋 打造公安執(zhí)法制度體系

“沒有規(guī)矩不成方圓,。要讓民警規(guī)范執(zhí)法,，必須有明確、操作性強的制度標準,?！睂O茂利介紹,，通過近幾年努力，不同層級的公安機關執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過程,，初步形成一個較為全面的執(zhí)法制度體系,。

截至目前，公安部2009年編制的《公安機關執(zhí)法細則》已先后經(jīng)過兩次全面修訂完善,，按照執(zhí)法流程建立起覆蓋各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的標準體系,，為民警執(zhí)法提供了權威、詳盡的操作指引,。

同時,，各地公安機關也普遍建立涵蓋執(zhí)法崗位職責、治安行政案件裁量標準,、執(zhí)法執(zhí)勤基本動作和語言規(guī)范,、多發(fā)性案件取證標準等執(zhí)法活動主要環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，執(zhí)法行為標準化,、精細化水平得到有效提升,。例如，江蘇省公安廳組織編寫了《執(zhí)法標準化管理手冊》,，福建省公安廳編制了涵蓋6大方面700余項內(nèi)容的《行政執(zhí)法權力運行手冊》,。

　　大招二：系統(tǒng)完善 改革執(zhí)法權力運行機制

孫茂利表示，推進公安機關執(zhí)法權力運行機制改革,，既是加強法治公安建設的根本要求,，也是主動適應外部執(zhí)法環(huán)境變化、自我完善的必然選擇,。

——改革受案立案制度,。

首次對公安機關行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定,，要求公安機關接報案件后,，應當即受、即立,、即辦,，不得拖延推諉；建立運行接報案,、受案立案系統(tǒng)模塊,，實現(xiàn)接報案、受案立案工作信息都在網(wǎng)上記載,、運轉(zhuǎn),；明確受案立案工作的主管部門為各級公安法制部門，負責發(fā)現(xiàn)糾正問題,，協(xié)調(diào)解決爭議,，加強對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。各地積極貫徹落實，已有19個省級公安機關發(fā)文制定改革實施意見,。

——推行“兩統(tǒng)一”制度,。

“我們在基層所隊配備了法制員，這些法制員承擔著所在科所隊辦理案件的審核,、把關,，對執(zhí)法問題加以提醒、糾正,，好比生產(chǎn)車間流水線上的‘質(zhì)檢員’,，負責第一道執(zhí)法質(zhì)量把關?！睂O茂利說,。公安部正在推動建立刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度,，由法制部門對刑事案件進行統(tǒng)一審核，統(tǒng)一向檢察機關移送起訴,，由法制部門負責最后一道執(zhí)法質(zhì)量把關,，好比“驗收員”。

目前,，已有21個省級公安機關正式印發(fā)專門文件,，全面實行“兩統(tǒng)一”制度。12個省,、自治區(qū)公安廳還與同級檢法機關聯(lián)合發(fā)文,，明確工作銜接程序。

——大力推進執(zhí)法公開,。

實行執(zhí)法回告,、立案公開、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢等措施,，向特定對象公開案件相關信息,。創(chuàng)新公開形式，建立網(wǎng)上公安局,、微信公眾號等,，實現(xiàn)有關法律政策、注意事項網(wǎng)上咨詢,，事項辦理網(wǎng)上預約,、申請、受理,。

“這些舉措既方便服務群眾,，保障群眾的知情權,、監(jiān)督權、參與權,，又強化對公安機關執(zhí)法活動的外部監(jiān)督,，促進執(zhí)法公正?！睂O茂利說,。

　　大招三：機制制約 源頭嚴防冤假錯案