原標題：個稅改革方案草案已經完成

10月24日至27日,，第十八屆中央委員會第六次全體會議召開,。會議決定，明年下半年召開十九大。市場認為,，個稅改革在跨越了四個“五年計劃”后,，在“十九大”召開之際或將有新的進展,。

《中國經營報》記者獲悉,，目前財政部已經完成了個稅改革方案的草案，但方案并未向社會公開征求意見,，此前曾參與方案研討的專家此次也并未看到內容,。不過，對于個稅改革關注的稅率,、扣除因素,、家庭申報等內容，一直都是社會關注熱點,。

今年兩會期間,，財政部部長樓繼偉表示，綜合與分類相結合的個稅改革方案已經提交國務院,，按計劃將于今年提交全國人大審議,。今年上半年，國家稅務總局還曾組織專家團隊到各地進行實地調研,，為個稅全面開征的技術條件做調查,。

　　技術征管準備

“盡管綜合個稅制度還需要很多配套，涉及信息管理制度的完善等難點,，但這些問題并不是不能解決,，隨著改革的推進，個稅的技術條件將得到保障,?！敝袊缈圃贺斀洃?zhàn)略研究院研究員張斌此前在接受采訪時表示。

事實上,，早在1996年制訂“九五”計劃時,，國家就明確提出要“建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結合的個人所得稅制”，之后,，“十五”規(guī)劃,、“十一五”規(guī)劃,、“十二五”規(guī)劃也都明確提出個稅改革的方向，并重申要努力推進這項改革,。

然而，經歷了四個“五年計劃”后,，個稅雖幾經修正調整,，但卻一直沒有完成。

對此,，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為,，分類與綜合相結合的個人所得稅制中，綜合所得目前并未實現(xiàn)信息聯(lián)網,，給征管帶來難題,。“加快建立和健全個人收入和財產信息系統(tǒng),，是實現(xiàn)全面征管的前提,。”他說,。

樓繼偉也表示,，綜合所得中包含的專項扣除需要大量信息支撐，包括子女教育和職業(yè)教育,，家庭贍養(yǎng)等因素都要考慮進來,，改革需要分步到位。

據(jù)了解,，目前我國個人所得稅征收范圍有11類,，包括工資、薪金所得,；個體工商戶的生產,、經營所得；對企事業(yè)單位的承包經營,、承租經營所得,；勞務報酬所得；稿酬所得,；特許權使用費所得,；利息、股息,、紅利所得,；財產租賃所得；財產轉讓所得,；偶然所得,；經國務院財政部門確定征稅的其他所得,。

張斌認為，綜合與分類相結合的稅制,，意味著稅務機關要直接面對自然人收稅,，接受大量的個人申報納稅，在征管成本加大的同時,，也對征管能力提出了更高的要求,。“稅務部門需要對納稅人的申報進行稽核和甄別,。要建立和完善適用于自然人納稅人的征管機制,，如自然人納稅人的稅務登記制度和納稅服務體系、與個人和家庭有關的涉稅信息系統(tǒng)等”,。

　　稅收法定原則

值得注意的是,，隨著改革的推進，個人收入和財產信息的互聯(lián)互通正在加速推進,。

“《稅收征管法》修訂最大的阻力是‘涉稅信息共享’,。”參與《稅收征管法》修訂和討論工作的施正文透露,。

據(jù)悉,，現(xiàn)行《稅收征管法》于1993年1月1日開始正式實施，雖然在1995年和2001年進行了部分修改,，但始終沒有增加“建立涉稅信息管理制度”的內容,，稅務機關只能通過稅務登記、納稅申報等間接手段獲取信息,，缺乏直接獲取涉稅信息的必要權力和手段,。

不過，這一現(xiàn)象在去年得到了改善,。

國務院辦公廳2015年底發(fā)布《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》，按照進度要求,，2018年將實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務總局集中,，建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與個人收入和財產信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。

對此,，中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，國務院法制辦曾對稅收征管法的修訂公開征求意見,，重點對納稅人識別號和第三方信息提供等內容進行討論,。

在他看來，納稅人識別號包含的各類收入,、財產等信息,，加上第三方提供的內容都匯集到稅務機關,，并最終在稅務機關建立納稅人個人賬戶，為分類和綜合計征提供了技術保障,。

記者了解到,，正在修訂中的稅收征管法已經明確建立自然人納稅識別號，這將歸集個人工資,、薪酬,、證券、不動產,、保險、銀行存款信息,，這成為個稅改革中以納稅人自行申報納稅為主的重要一環(huán),。