（四）逐步完善“三權(quán)”關(guān)系,。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提,，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體所有的具體實(shí)現(xiàn)形式,，在土地流轉(zhuǎn)中,，農(nóng)戶承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)派生出土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。支持在實(shí)踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權(quán)、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范利用土地等的具體方式,。鼓勵(lì)在理論上深入研究農(nóng) 民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上,、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新,，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系,，為實(shí)施 “三權(quán)分置”提供有力支撐。

四,、確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程和系統(tǒng)性工程,，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,、穩(wěn)步推進(jìn)，確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

（一）扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,。確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，才能確保“三權(quán)分置”得以確立和穩(wěn)步實(shí)施,。 要堅(jiān)持和完善土地用途管制制度,，在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策,，及時(shí)提供確權(quán)登記成果,，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土 地權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng),，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利,、證書(shū)證明權(quán)利的確權(quán)登記制度,。提倡通過(guò)流轉(zhuǎn)合 同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn),，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)功能更好實(shí)現(xiàn),。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū),、旗）全覆蓋,。健全 市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，提高服務(wù)水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布,、產(chǎn)權(quán)交易,、法律咨詢、權(quán)益評(píng)估,、抵押融資等服務(wù),。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文 本,。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，更好地與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn) 步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng),。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機(jī)制，妥善化解土地承包 經(jīng)營(yíng)糾紛,，有效維護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益,。

（三）構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系。完善新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政,、信貸保險(xiǎn),、用地、項(xiàng)目扶持等政策,。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織,，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益,。支 持新型經(jīng)營(yíng)主體相互融合，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟,。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃,，健全新型 職業(yè)農(nóng)民培育制度。

（四）完善“三權(quán)分置”法律法規(guī),。積極開(kāi)展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn),，總結(jié)形成可推廣,、可 復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上完善法律制度,。加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作,。認(rèn)真研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等相關(guān)法律問(wèn)題,。研究健 全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法。

實(shí)施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措,。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹本意見(jiàn)要求,，研究制定具體落實(shí)措施。加大政策宣傳力度,，統(tǒng)一思 想認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策能力和水平,。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題要密切關(guān)注，及時(shí)總結(jié),，適時(shí)調(diào)整完善措施,。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立 檢查監(jiān)督機(jī)制,，督促各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步開(kāi)展,。農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任,，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況,。各相關(guān)部門要主 動(dòng)支持配合,，形成工作合力，更好推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。（完?span id="i0wcqko3fl3" class="artiLogo">