新華社北京10月30日電 近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》主要內(nèi)容如下,。

為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）辦法提出以下意見,。

一,、重要意義

改革開放之初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè),，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性,， 有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和 經(jīng)營權(quán),，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行,，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,?！叭龣?quán)分 置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力,，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民 集體,、承包農(nóng)戶,、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用 率,，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“三權(quán)分置”的重要意義,，妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系,，正確運(yùn)用“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)改革實(shí)踐,，不斷探 索和豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一 體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線,，科學(xué)界定 “三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系,，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制,，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地 資源配置,，培育新型經(jīng)營主體,，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保 障,。

（二）基本原則

——尊重農(nóng)民意愿,。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo),，不搞強(qiáng)迫命令,、不搞一刀切。

——守住政策底線,。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,，不能把農(nóng)民利益損害了,。

——堅(jiān)持循序漸進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度改革的長期性和復(fù)雜性,，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革,，由點(diǎn)及面開展,，不操之過急，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排,。

——堅(jiān)持因地制宜,。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，鼓勵(lì)進(jìn)行符合實(shí)際的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新,，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法,。

三、逐步形成“三權(quán)分置”格局

完善“三權(quán)分置”辦法,，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活土地經(jīng)營權(quán),，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明,、結(jié)構(gòu)合理,、平等保護(hù)的格局。