（一）始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位,。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障,，不能虛置,。土地集體 所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用,、收益和處分的權(quán)利,。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,，要充分維護農(nóng)民集體對承 包地發(fā)包,、調(diào)整、監(jiān)督,、收回等各項權(quán)能,，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用,。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預(yù),；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重 毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地,；有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒,、毀損土地,、非法改變土地用途等行為,。承包農(nóng) 戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的,，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意,；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的,，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的,，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補償 安置方案等提出意見并依法獲得補償,。通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權(quán),、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所 有權(quán),，防止少數(shù)人私相授受,、謀取私利。

（二）嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán),。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ),，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。土地承包權(quán)人對承包土地依法 享有占有,、使用和收益的權(quán)利,。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,。任何組織和個人 都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán),。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,，要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn),、抵押,、退出承 包地等各項權(quán)能。承包農(nóng)戶有權(quán)占有,、使用承包地,，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施,，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益,；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互 換,、出租（轉(zhuǎn)包）,、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地,；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押,、自愿有償退出 承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關(guān)補貼,。承包土地被征收的,，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費用等,。不得違法調(diào)整農(nóng) 戶承包地,，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

（三）加快放活土地經(jīng)營權(quán),。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán),，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占 有,、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利,。在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期,。在完 善“三權(quán)分置”辦法過程中，要依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利,，使土地資源得到更有效合理的利用,。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意,，可依法依規(guī)改良土壤,、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬,、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償,；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到 期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地,。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意,，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。流轉(zhuǎn)土地 被征收的,，地上附著物及青苗補償費應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的,，不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利,。加強對土地經(jīng)營權(quán)的保護， 引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體,。支持新型經(jīng)營主體提升地力,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資,。鼓勵采用土地股份合作,、土地 托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式,，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑,。