原標(biāo)題：中國軍方首次公開披露政工部門改革后的職能

2015年5月7日，解放軍第13集團(tuán)軍某教導(dǎo)大隊舉辦傳播強(qiáng)軍好故事,、釋放強(qiáng)軍正能量活動。圖|中新

10月10日,，《解放軍報》題為《裁軍30萬的背后》的文章披露,，軍官、士兵,、文職人員的管理職能,，已歸口軍委政治工作部。

這是中國軍方首次公開披露政工部門改革后的職能,。軍情分析人士認(rèn)為,，這意味著隨著軍改的日漸推進(jìn)，解放軍新的政工組織體系逐步形成,。

　　級別變化

在本輪軍改之前,，解放軍在總部層面設(shè)有總政治部，其為最高政治工作機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)全軍組織人事,、宣傳、政法,、紀(jì)檢工作,。

軍改后，軍委15個職能部門為：軍委辦公廳,、軍委聯(lián)合參謀部,、軍委政治工作部、軍委后勤保障部,、軍委裝備發(fā)展部,、軍委訓(xùn)練管理部、軍委國防動員部,、軍委紀(jì)委,、軍委政法委、軍委科技委,、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室,、軍委改革和編制辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計署和軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局,。

一位熟悉軍隊編制和部門設(shè)置的人士告訴《中國新聞周刊》,，按照軍改頂層方案要求，軍委多部門制的行政架構(gòu),，大致劃分為正大軍區(qū)級,、副大軍區(qū)級和正軍級三個層次。

從排序看,，第一個層級為原“四總部”打散后變成的軍委聯(lián)合參謀部,、軍委政治工作部、軍委后勤保障部和軍委裝備發(fā)展部這“新四部”,。不過,，作為“四總部”拆解后的主要繼承者，“新四部”地位發(fā)生了顯著變化,，特別是政工部門,。

軍委層面原來的總政治部縮編為軍委政治工作部后，職權(quán)收縮,，其原有的紀(jì)檢,、政法職能劃出，分別單設(shè)軍委紀(jì)委,、軍委政法委,，均直屬軍委，與政治工作部并行,。

軍改前,，解放軍七大軍區(qū)，陸,、海,、空、二炮（現(xiàn)為火箭軍）四大軍兵種,，除總政治部外的總參,、總后、總裝三大總部,，國防大學(xué),、軍事科學(xué)院、國防科技大學(xué)等三大軍校,，以及武警部隊等軍隊大單位,，統(tǒng)一設(shè)立政治部。負(fù)責(zé)帶兵的大軍區(qū),、軍兵種,、武警的政治部級別為副大軍區(qū)級，而三大總部、三大軍校政治部則為正軍級,。

軍改之后,，統(tǒng)一的政治部模式被一分為三，分為政治工作部,、政治工作局,、政工組三種體制。

據(jù)《中國新聞周刊》梳理,，軍改后，各大軍兵種和戰(zhàn)區(qū)設(shè)政治工作部,，但方式也不統(tǒng)一,。海軍、空軍,、武警及新組建調(diào)整的陸軍,、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊等六大力量,，設(shè)政治工作部,，級別仍為副大軍區(qū)級，設(shè)有專職的政治工作部主任,。與之對應(yīng),，延伸向下，各軍種分部,、艦隊,、集團(tuán)軍、武警總隊等仍設(shè)政治工作部主任,，相當(dāng)于本部門副職級別,。

五大戰(zhàn)區(qū)亦設(shè)有政治工作部，但組織與軍兵種不同,。由于“軍種主建”,，管理部隊的任務(wù)主要由軍種承擔(dān)，而戰(zhàn)區(qū)只負(fù)責(zé)聯(lián)合指揮,，只編設(shè)少量的機(jī)關(guān)人員和直屬隊,。因此，戰(zhàn)區(qū)不設(shè)專職的政治工作部主任,，而由一位副政委兼任,。五大戰(zhàn)區(qū)目前皆為此種方式。

軍委各部門的政治部縮編為政治工作局,。軍改后,，原來的總參、總后、總裝縮編為軍委聯(lián)合參謀部,、后勤保障部,、裝備發(fā)展部，其原有的政治部均改為政治工作局,，新設(shè)立的軍委訓(xùn)練管理部,、國防動員部同樣設(shè)政治工作局，但其首長不叫局長,，仍稱主任,，一般由副軍職干部擔(dān)任。

七大軍區(qū)撤銷后,，普遍成立善后工作辦公室,，為副大軍區(qū)級單位，負(fù)責(zé)政治工作的部門改稱“政工組”,，組長亦由副軍職干部擔(dān)任,，其架構(gòu)較之政治工作局更為縮減。

　　解決原有問題

軍改前,，作為中央軍委的政治工作機(jī)關(guān),，解放軍總政治部負(fù)責(zé)管理軍隊中黨的工作和政治工作?？傉尾繖C(jī)關(guān)設(shè)有辦公廳,、組織部、干部部,、宣傳部,、保衛(wèi)部、文化部,、群眾工作部,、聯(lián)絡(luò)部、老干部局,、軍事法院,、軍事檢察院和直工部等12個部門。直屬單位有解放軍報社,、解放軍藝術(shù)學(xué)院,、軍事博物館、八一電影制片廠,、解放軍出版社,、解放軍畫報社、解放軍文藝社,、解放軍歌舞團(tuán),、歌劇團(tuán),、話劇團(tuán)、解放軍八一體工大隊,、軍樂團(tuán),，以及新華社解放軍分社、中央人民廣播電臺軍事部,、中央電視臺軍事部等,。新華社解放軍分社、中央人民廣播電臺軍事部和中央電視臺軍事部是總政治部的派出機(jī)關(guān),，屬軍事宣傳機(jī)構(gòu),，分別接受新華社、中央人民廣播電臺,、中央電視臺和總政治部的雙重領(lǐng)導(dǎo),。

軍事法院和軍事檢察院是國家設(shè)在軍隊的審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，除在總政治部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作外,，還分別接受最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo),。

原總政治部機(jī)構(gòu)設(shè)置甚是龐大,，加之總攬全軍組織人事、宣傳,、政法,、紀(jì)檢大權(quán)，權(quán)力很大,。

“干部人事,、紀(jì)檢、政法在總政,，權(quán)力當(dāng)然大了,。”蘭州軍區(qū)某團(tuán)原政治處主任告訴《中國新聞周刊》,。

過去這種權(quán)力集中于總政治部的設(shè)置,，出現(xiàn)了很多問題，特別是徐才厚執(zhí)掌總政時期,。

徐才厚主管總政治部后,，掌握全軍中高級干部選拔、任免,、調(diào)配大權(quán)近20年,，不僅賣官鬻爵“數(shù)額特別巨大”，還提拔了大量自己的親信,，這些人占據(jù)了軍隊諸多重要領(lǐng)導(dǎo)崗位,，致使軍隊內(nèi)部山頭主義盛行,，貪腐鏈條盤根錯節(jié)。

此外,，徐才厚時期的總政直屬非戰(zhàn)斗系統(tǒng),，如機(jī)關(guān)兵、文職人員,、文工團(tuán),、軍事院校和軍方下屬的各媒體等部門日漸龐大， 尤其是近年來解放軍文工團(tuán)風(fēng)波不斷,，成為爭議的焦點之一,。

　　再提“肅清”

在軍方首度披露政工部門新職能的同時，10月10日當(dāng)天,，《解放軍報》報道說,，經(jīng)習(xí)近平主席批準(zhǔn)，全軍各大單位和軍委機(jī)關(guān)各部門黨委書記專題會議召開,， 研究部署全面徹底肅清郭伯雄,、徐才厚流毒影響。

次日,，《解放軍報》發(fā)表評論,，充分闡釋了肅清郭徐流毒的必要性。評論說,，兩年來,，我黨我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)逐步回歸，但肅清工作與習(xí)主席和中央軍委的要求,，與強(qiáng)軍事業(yè)需要,，與全軍上下期盼，還有較大差距,。

分析人士表示,，此次會議，可視為兩年前新古田全軍整治工作會議的加碼,，意味著徹底肅清郭徐影響,，非一朝一夕能夠完成。

《解放軍報》上文分析說,，思想,、政治、組織,、作風(fēng)方面的深層次問題,，清理還不夠到位，思想作風(fēng)沾染的清理,，有的還流于淺表,，一些潛規(guī)陋習(xí)還在慣性運(yùn)行,，與新體制相適應(yīng)的思想觀念、思維方式,、工作模式還沒有完全確立起來,，不收手不收斂、頂風(fēng)違紀(jì)的問題時有發(fā)生,。

今年7月,，中央委員、空軍原政委田修思落馬,。分析認(rèn)為,，在郭、徐落馬多時后,，還有隱藏在軍隊內(nèi)部如此高級別的老虎,，可見問題之深。

由于徐才厚長期把持總政治部,，政工系統(tǒng)也成為腐敗重災(zāi)區(qū),，因而成為軍改清理調(diào)整的重點。早在2014年10月30日召開的古田全軍政治工作會議上,，習(xí)近平就公開論及徐才厚案,，措辭之嚴(yán)厲為近年罕見。

在郭案通報之前,，肅清徐才厚的影響成為全軍一項重要任務(wù),。當(dāng)時提到了四個整頓：“整頓思想,、整頓用人,、整頓組織、整頓紀(jì)律,?！?/p>

郭案通報后，“肅清郭徐流毒”,，成為近兩年來軍隊逢大會必講的內(nèi)容,。據(jù)《中國新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，僅2016年1-9月間,，“肅清郭徐流毒”在兩名軍委副主席主持的軍內(nèi)各種高規(guī)格重大會議場合,，出現(xiàn)不下10次。

“徹底肅清郭,、徐根系支脈,，目前是軍方的工作重心?！币晃粐来髮W(xué)教授告訴《中國新聞周刊》,，這不僅包括對郭徐勢力的連根拔除,，同時要在人事方面做到及時跟進(jìn)和彌補(bǔ)。