原標(biāo)題：處置僵尸企業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)（熱點(diǎn)辨析）

妥善處置僵尸企業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,，處置僵尸企業(yè)是否會增大經(jīng)濟(jì)下行壓力,，甚至影響經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？能否正確認(rèn)識和把握這個問題,，事關(guān)能否積極有效做好僵尸企業(yè)處置工作,，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)看到,，僵尸企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不得不割除的“腫瘤”,；處置僵尸企業(yè)短期或許會影響一些地方的經(jīng)濟(jì)增速和財政收入，但從中長期看，至少將在以下兩個方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,。

處置僵尸企業(yè)能夠有效解決一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和產(chǎn)業(yè)集中度低的問題,，提高供給體系的質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長,。產(chǎn)能過剩特別是鋼鐵,、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)制造業(yè)和煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出問題,。其中，僵尸企業(yè)的存在不僅是造成當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重要原因,，還威脅著未來市場供求關(guān)系的改善,。僵尸企業(yè)大都生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，技術(shù)落后,、產(chǎn)品質(zhì)量低,、污染排放高，加劇了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)“小,、散,、亂”問題，導(dǎo)致我國不少行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低,，長期不能形成優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展格局,。如果不妥善處置僵尸企業(yè)，即使未來市場供求關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)變,，它們還是會繼續(xù)提供品質(zhì)低,、污染重的產(chǎn)品，甚至?xí)⑿袠I(yè)再拉回到產(chǎn)能過剩和發(fā)展低迷的狀態(tài),。因此,，處置僵尸企業(yè)是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。只有牽住這個“牛鼻子”,，才能減少無效供給,，擴(kuò)大有效和中高端供給，化解產(chǎn)能過剩矛盾,，改善市場供求關(guān)系,，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和行業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，從而保持我國經(jīng)濟(jì)長期向好的勢頭,。

處置僵尸企業(yè)有利于減輕我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。僵尸企業(yè)大都已經(jīng)停產(chǎn)半停產(chǎn),，連年虧損、資不抵債,，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在,。這些企業(yè)白白占用了國家財政資金和銀行信貸資金,，浪費(fèi)了土地、礦產(chǎn),、能源等資源,，降低了全社會資源配置效率，還導(dǎo)致職工隱性失業(yè)和收入大幅度下降,。僵尸企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān),，是國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)資產(chǎn)。妥善處置僵尸企業(yè),，就是要卸掉我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個大“包袱”,，將以往投入僵尸企業(yè)的財政資金、銀行貸款和相關(guān)資源用于改善民生,、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,、支持新興產(chǎn)業(yè)和效率更高企業(yè)的發(fā)展，推動新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)加快成長，提高全要素生產(chǎn)率,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力支持,。

妥善處置僵尸企業(yè)，需要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，注重分類有序,，做到因地施策、因業(yè)施策,、因企施策,。當(dāng)前要以鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)為重點(diǎn),，用好中央財政專項獎補(bǔ)資金,，地方各級財政也要予以支持，切實(shí)把職工再就業(yè)和生活保障問題解決好,。對工藝技術(shù)落后,、長期停產(chǎn)和虧損、扭虧無望,、資不抵債的僵尸企業(yè),，應(yīng)堅決依法實(shí)施破產(chǎn)清算。對其他類型的僵尸企業(yè),，應(yīng)盡可能引導(dǎo)企業(yè)多兼并重組,、少破產(chǎn)清算，但不能不顧條件搞“債轉(zhuǎn)股”，不能搞“拉郎配”式重組,，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對待,、靈活施策。

妥善處置僵尸企業(yè),，需要綜合運(yùn)用市場機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。具體包括：各級財政對僵尸企業(yè)停止補(bǔ)貼,，銀行停止貸款,；加強(qiáng)環(huán)保、能耗,、安全,、質(zhì)量等執(zhí)法和稅收征收執(zhí)法，依法實(shí)施市場化破產(chǎn),，把市場壓力傳導(dǎo)給企業(yè),；進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，解決部分國有企業(yè)機(jī)制僵化和效率低下問題,；等等?？梢?，處置僵尸企業(yè)是深化改革、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的過程,，是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的過程,，是營造公平競爭市場環(huán)境和健全法制的過程，必將有力推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,。

（作者單位：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司）