原標(biāo)題：顧肅：論作為核心價(jià)值的民主對(duì)深化改革的意義

顧肅,，南京大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)教授

確立民主作為社會(huì)主義的一個(gè)核心價(jià)值,，充分肯定了民主不僅是實(shí)現(xiàn)人民幸福的手段,，也是我國(guó)政治制度建設(shè)的根本目標(biāo),。這也是對(duì)各種否定民主的論調(diào)作出的明確回答。

近年一些人以種種理由和方式試圖表明民主是劣等的有害的政治制度,，在現(xiàn)階段實(shí)行民主,，不僅不能促進(jìn)人民的福祉，還會(huì)造成重大的社會(huì)動(dòng)亂和危機(jī),。還有人以儒家政治理論來(lái)否定民主,，以封建保守主義的綱常倫理否定“五四”新文化運(yùn)動(dòng)以來(lái)對(duì)于民主與科學(xué)的肯定，這是理論上的一個(gè)大倒退,。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起,，其政治綱領(lǐng)就一直肯定實(shí)行民主的根本政治目標(biāo)。在抵抗日本侵略和抗戰(zhàn)勝利后的短暫時(shí)期,，共產(chǎn)黨與國(guó)民黨實(shí)行政治合作,、謀求實(shí)行聯(lián)合政府，還提出過(guò)多黨民主,、和平競(jìng)爭(zhēng),、保障言論和結(jié)社自由等基本權(quán)利的長(zhǎng)久和平的政治綱領(lǐng)。

民主的實(shí)質(zhì)是人民民主,，即人民當(dāng)家作主,。建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，是改革開放事業(yè)政治體制改革的核心任務(wù),。“沒有民主就沒有社會(huì)主義,，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。解放和發(fā)展生產(chǎn)力的主體是人民群眾,，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的任務(wù)也要靠人民群眾去完成,，生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。

當(dāng)前中國(guó)正在深入改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期,，許多問題和矛盾急需研究和解決,，全面深化的改革需要進(jìn)一步發(fā)展政治民主。這里首先澄清作為核心價(jià)值的民主的基本要素和特征,，建設(shè)民主政治的基本原則和理論依據(jù),，并在此基礎(chǔ)上論述發(fā)展政治民主是改革開放事業(yè)對(duì)執(zhí)政的根本要求,，也是深入全面改革、促進(jìn)創(chuàng)新的重要保障,。

民主的要素與特征

民主這個(gè)概念已經(jīng)被廣泛采用,，但其確切含義并非一直很清晰，常常造成語(yǔ)義上的混淆,。這里仍然有必要澄清民主的本質(zhì)特征和要素。就本來(lái)意義而言,，民主是指多數(shù)人的統(tǒng)治,，或叫人民的統(tǒng)治，即一個(gè)社會(huì)的最終政治決定權(quán)不依賴于個(gè)別人或少數(shù)人,，而是特定人群或人民全體中的多數(shù),。簡(jiǎn)言之，民主制度下人民通過(guò)投票由多數(shù)人決定基本的政策,。民主歷經(jīng)了長(zhǎng)期的發(fā)展歷程,，在形式上分為直接民主與間接民主。前者是指多數(shù)直接參與政治決定的制度,，后者則是公民通過(guò)自己的代表進(jìn)行決策的制度,。古代希臘城邦中，公民直接參與政治,，是直接民主的典型,。近代以來(lái)，民主大多是間接民主,，代議制是其主要形式,，即由公民選出的代表參政議政，決定公共事務(wù),。無(wú)論是何種形式,，民主的實(shí)質(zhì)是讓多數(shù)人參與政治決定，進(jìn)行公共選擇,。沒有多數(shù)人實(shí)質(zhì)性參與地政治選擇,，都不能算作民主。公民參與了公共政策的選擇,，自然會(huì)有意見的多樣性,，就要進(jìn)行公開的意見交流和討論。信息公開透明,，自由交換意見和觀點(diǎn),，就是民主得以實(shí)施的言論條件。

因此,，民主需要盡量擴(kuò)大不同意見的范圍,，使之得到充分表達(dá),，以此作為正確的政治決定作出的前提。正如胡克指出的：“一個(gè)民主的社會(huì)是政府依靠被統(tǒng)治者自由地表示同意的一種社會(huì),。”這與洛克關(guān)于統(tǒng)治者的合法性建立在被統(tǒng)治者同意的基礎(chǔ)之上的學(xué)說(shuō)是一脈相承的,。被統(tǒng)治者自由表達(dá)的同意，即意味著不以強(qiáng)制來(lái)打壓或影響被統(tǒng)治者表明其意見,。政府官員需要定期征得公民的同意,，當(dāng)人們以選票表示了不認(rèn)可時(shí)，政府就必須更迭,，撤換負(fù)責(zé)長(zhǎng)官,。

民主制度經(jīng)歷了發(fā)展的過(guò)程，積累了一些經(jīng)驗(yàn)上可檢驗(yàn)的特征,。尤其是在20世紀(jì)世界政治發(fā)展過(guò)程中,，人們通常認(rèn)為民主至少具有三大經(jīng)驗(yàn)特征：一、定期舉行公共權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選舉,，其結(jié)果可實(shí)質(zhì)性(而不是表面上)改變政策及其制訂者,；二、采用普選方式,，即公民一人一票進(jìn)行的直接選舉,；三、保障對(duì)選舉過(guò)程具有實(shí)質(zhì)意義的公民自由權(quán)利,。這三者缺一不可,。

將權(quán)力交給人民的最重要的依據(jù)是，政府公共權(quán)力不應(yīng)當(dāng)是少數(shù)個(gè)人或集團(tuán)的私產(chǎn),，它在本質(zhì)上屬于人民全體,，因而由人民擁有權(quán)力實(shí)行自我治理便是天經(jīng)地義的。公民在政治權(quán)利面前是平等的,，而且從心理上來(lái)說(shuō),，當(dāng)公民覺得自己的確參與了政治決策的過(guò)程時(shí)，他才有主人的感覺,，對(duì)于社會(huì)的責(zé)任心和心理上的滿足程度也最大,。英國(guó)哲學(xué)家密爾既從結(jié)果論來(lái)論述民主對(duì)于促進(jìn)社會(huì)福祉、促成合理的公共決定的意義,，也強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人參與民主的過(guò)程可發(fā)展其智慧和道德能力,，而在其他政府形式中，公民或被統(tǒng)治者總是被動(dòng)和惰性的,。他強(qiáng)調(diào),，民主制度鼓勵(lì)人們理解問題，發(fā)展并表達(dá)其觀點(diǎn),，通過(guò)政治參與來(lái)滿足其欲求,。而在專制制度下,，公民是精英統(tǒng)治者的被動(dòng)接受者。密爾堅(jiān)持認(rèn)為,，那些看重個(gè)人發(fā)展的人必定重視最能促進(jìn)這種發(fā)展的政府形式,，這就是民主。

民主思想觀念在西方和中國(guó)均經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程,。雖然民主的主要思想來(lái)自西方,，但中國(guó)的傳統(tǒng)中并不是完全沒有民主的因素。中國(guó)最早文獻(xiàn)中記載的民主,，主要是作民之主的意思,。如《尚書·多方》有語(yǔ)：“天惟時(shí)求民主，乃大降顯休命于成湯”,，“簡(jiǎn)代夏作民主”。但在古代民本思想中,，也包含了民主的思想成分,。如《尚書·皋陶謨》中提出：“民惟邦本，本固邦寧,。”孟子曰：“民為貴,，社稷次之，君為輕,。是故得乎丘民而為天子,，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫,。”(《孟子·盡心下》)這里所論述的還不是真正的民主制度即由民作主的制度,，而是為民作主，但其民本的思想已經(jīng)包含了政權(quán)的合法性必須建立在人民的同意基礎(chǔ)上這一基本原理,，統(tǒng)治者必須顧及人民的意愿,，不可一意孤行。在西方,，最早出現(xiàn)民主一詞的是古希臘希羅多德的《歷史》一書,，它由“人民”和“統(tǒng)治”兩詞構(gòu)成，指人民的統(tǒng)治或權(quán)力,。近代以來(lái),，資產(chǎn)階級(jí)革命的思想家致力于論證民主制度的重要性，用以反對(duì)封建專制制度,。啟蒙思想家們強(qiáng)調(diào)古希臘的民主含義,，盧梭認(rèn)為，民主就是把權(quán)力“置于總意志的最高指導(dǎo)之下”,。密爾則主張,，最好的民主形式是代議制政府,。資產(chǎn)階級(jí)民主制度在其統(tǒng)治的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了有限的民主，通過(guò)代議制部分地表達(dá)民眾的要求,，選擇其政府領(lǐng)導(dǎo)者,，實(shí)現(xiàn)其區(qū)別于封建專制制度的民主統(tǒng)治。馬克思在批判地繼承資產(chǎn)階級(jí)民主理論的基礎(chǔ)上,，總結(jié)出民主首先表現(xiàn)為國(guó)家形態(tài),，同時(shí)也體現(xiàn)在體制、原則和價(jià)值觀等方面,。馬克思指出,，民主作為一種國(guó)家形態(tài)和基本制度，其特點(diǎn)在于人民是國(guó)家的主體,，“在民主制中,，國(guó)家制度本身就是一個(gè)規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”,，而“國(guó)家制度無(wú)論如何只是人民存在的環(huán)節(jié),。”

民主的概念還延伸到社會(huì)的其他領(lǐng)域，豐富了政治民主的內(nèi)涵,。民主延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，說(shuō)明真正的政治民主必須包含被統(tǒng)治者擁有通過(guò)他們的代表來(lái)控制經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)利。在此意義上可以說(shuō),，在沒有經(jīng)濟(jì)民主的地方就不可能有真正的和普遍的政治民主,。如果經(jīng)濟(jì)控制不服從政治的控制，即經(jīng)濟(jì)的權(quán)力可以隨意地控制政治權(quán)力,，則政治民主是片面的,、空幻的。所謂經(jīng)濟(jì)民主,，是指由作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者組織起來(lái)的社會(huì)權(quán)力來(lái)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基本問題,。這種經(jīng)濟(jì)的民主必須以某種形式的社會(huì)所有制或計(jì)劃為前提，但并不是一切由政府控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),。因?yàn)?ldquo;某種的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃可以給人一種監(jiān)獄中的安全被監(jiān)禁的人們?cè)谄渲幸宰杂蓙?lái)?yè)Q取那一類的食物,、衣著和住所，但是任何一種形式的計(jì)劃社會(huì),，要是不為最自由的批判,、差異、創(chuàng)造的個(gè)性,、趣味上的寬容準(zhǔn)備條件,，就從來(lái)也不可能保證真正的安全。在這樣的一種社會(huì)中，‘安全’的條件是接受官僚主義的專斷命令為生活的規(guī)律,。無(wú)論在哪里,，獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)的工具要是為一個(gè)非民主國(guó)家所社會(huì)化，便顯然地是這樣的,。……因此,，我們分析的結(jié)果是：正如政治民主沒有某種形式的經(jīng)濟(jì)民主就不完全一樣，沒有政治民主也就不可能有真正的經(jīng)濟(jì)民主,。”因此,，經(jīng)濟(jì)民主與政治民主互為條件，相互促進(jìn),。只有政治民主而無(wú)經(jīng)濟(jì)民主,，私有產(chǎn)權(quán)并沒有社會(huì)化(即生產(chǎn)資料只由少數(shù)個(gè)人或者少數(shù)官僚所獨(dú)占，大多數(shù)公民都不擁有社會(huì)財(cái)富的一部分),，政治民主便缺少社會(huì)基礎(chǔ),。只有經(jīng)濟(jì)民主而無(wú)政治民主，公民在公共的政治決策中毫無(wú)決定權(quán)和表達(dá)觀點(diǎn)的自由,，則這樣的經(jīng)濟(jì)民主也是片面的,、虛幻的。

當(dāng)然,，就民主的發(fā)展史來(lái)看，先有財(cái)產(chǎn)私有權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)行有限的政治民主,，逐步取得經(jīng)驗(yàn),，擴(kuò)大民主范圍，如實(shí)行普選,，直接選舉領(lǐng)導(dǎo)人,，再發(fā)展社會(huì)所有制，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展民主,。

改革開放事業(yè)對(duì)執(zhí)政的根本要求

社會(huì)主義的改革開放事業(yè),，從一開始就需要全心全意地依靠人民群眾，因而通過(guò)民主來(lái)進(jìn)行,。鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù),，沒有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來(lái)完成的。”沒有人民群眾的廣泛參與,，就無(wú)法談得上生產(chǎn)力的解放,，更談不上生產(chǎn)力的發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)人民民主,，才能保證生產(chǎn)力發(fā)展所需要的安定團(tuán)結(jié)的政治局面,，才能充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證人民群眾在經(jīng)濟(jì),、政治和社會(huì)中的主人翁地位,，保證社會(huì)財(cái)富真正為廣大人民群眾所共享。

民主作為基本政治體制目標(biāo),，得到了中國(guó)自辛亥革命以來(lái)幾乎所有政治領(lǐng)導(dǎo)人的肯定,，包括中國(guó)共產(chǎn)黨人。毛澤東在延安時(shí)期即許諾通過(guò)實(shí)行民主來(lái)避免歷史周期律,。1945年7月4日下午,，毛澤東邀請(qǐng)黃炎培等人到他住的窯洞里作客。黃炎培直接詢問毛澤東：中國(guó)共產(chǎn)黨能跳出這個(gè)周期律嗎,？毛澤東當(dāng)即非常自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路,，我們能跳出這周期律。這條新路,，就是民主,。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈,。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),，才不會(huì)人亡政息。”黃炎培接著說(shuō)：“這話是對(duì)的,，只有大政方針決之于公眾,，個(gè)人功業(yè)欲才不會(huì)發(fā)生；只有把地方的事,，公之于地方的人,，才能使地地得人，人人得事,。用民主來(lái)打破這周期律,，怕是有效的。”這大半個(gè)世紀(jì)前的民主承諾,，仍然是當(dāng)前中國(guó)政治體制改革的首要目標(biāo),。制度化的民主體制建設(shè)，仍然是一項(xiàng)有待實(shí)現(xiàn)的艱巨任務(wù),。

今天,，社會(huì)主義民主理論的核心仍然是讓人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線最終落實(shí)到發(fā)揚(yáng)人民民主上,。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的,，“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主,。整個(gè)國(guó)家是這樣,，黨的各級(jí)組織也是這樣”,。“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具,。”“確認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念,，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜,、包辦,、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力,。”改革開放的三十余年來(lái),，中國(guó)共產(chǎn)黨多次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是一致的、統(tǒng)一的,。權(quán)力的最終來(lái)源是人民,。“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦,，權(quán)為民所用,。前一句話指明了權(quán)力的根本來(lái)源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿,。”

建設(shè)高度的社會(huì)主義民主,，需要使民主制度化、法律化,。鄧小平在1978年的中央工作會(huì)議上明確提出：“為了保障人民民主,，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化,、法律化,，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變,。”1980年，他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中再次指出：“我們的民主制度還有不完善的地方,，要制定一系列的法律,、法令和條例，使民主制度化,、法律化,。”他還特別強(qiáng)調(diào)：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等,。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù),，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法,。不管誰(shuí)犯了法,，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不能干擾法律的實(shí)施,，任何犯了法的人都不能逍遙法外,。”

因此，僅有民主的原則規(guī)定是不夠的,，還需要在制度上實(shí)施并保障民主,。多數(shù)統(tǒng)治并不意味著多數(shù)可以隨意地壓倒少數(shù)。尊重少數(shù)人的權(quán)利,，憲法保障的機(jī)制,，法治與民主相關(guān)聯(lián)。為了防止少數(shù)人的權(quán)利有可能在濫用的多數(shù)選票中遭受侵犯,，憲治民主制度的歷史發(fā)展提出了保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的問題,，憲法和法律必須防止一個(gè)社會(huì)以多數(shù)人的名義隨意干涉和侵害個(gè)人的基本權(quán)利，也就是說(shuō),，在像個(gè)人信仰,、言論自由和選擇生活方式等方面，真正的民主制度設(shè)定了不予多數(shù)決定的界限,。

為了進(jìn)一步落實(shí)人民當(dāng)家作主的民主體制,，需要積極推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)和發(fā)展民主政治,。鄧小平在1980年12月便指出我國(guó)各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的總方向,，“都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”,。1986年9月他在關(guān)于政治體制改革的講話中指出：“進(jìn)行政治體制改革的目的,，總的來(lái)講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主,，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性,。要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系,，處理好黨和政府的關(guān)系,。”我國(guó)的憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,，人民通過(guò)民主選舉選出的人民代表,，由他們組成各級(jí)人民代表大會(huì)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力,，決定全國(guó)和各級(jí)地方的一切重大事務(wù),，并由人民代表大會(huì)產(chǎn)生行政、審判,、檢察等機(jī)關(guān),，具體行使管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力,。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話，概括了人民代表大會(huì)制度對(duì)于民主政治的核心作用：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念,，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定,，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),，共同建設(shè)，共同享有,，共同發(fā)展,，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人,。”

深化改革,、促進(jìn)創(chuàng)新需要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主

我國(guó)的改革開放事業(yè)發(fā)展到今天，既取得了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成就,，也遇到了相當(dāng)大的困難和挑戰(zhàn),。發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大,，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā),，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失等問題,。因而需要以更大的政治勇氣和智慧,，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域的改革。解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列重大問題,，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭,，迫切要求全面深化改革。“當(dāng)前,，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感,，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素,，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘,，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,。”

全面深化改革看起來(lái)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改革，但其根子卻在政治改革,，需要進(jìn)一步發(fā)展政治民主,。最大限度地集中全體人民的智慧，調(diào)動(dòng)一切積極因素,，關(guān)鍵也在于發(fā)揚(yáng)民主,。克服經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙,，大多與如何合理而明智地運(yùn)用權(quán)力有關(guān),，這就要克服政府權(quán)力機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性的問題。應(yīng)當(dāng)看到,，一些人將權(quán)力與資本相結(jié)合,，形成了壟斷或準(zhǔn)壟斷的經(jīng)濟(jì)力量，阻礙進(jìn)一步的改革,。官商勾結(jié),，一些公司承辦的公共工程中價(jià)高質(zhì)劣，糟蹋納稅人的錢財(cái),。市場(chǎng)準(zhǔn)入上的障礙大多與此相關(guān),。以多種所有制的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而言，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)重要的角色,，但也占有了相當(dāng)一些方面的優(yōu)勢(shì),，是民營(yíng)企業(yè)所不能比擬的。例如,，在取得貸款和稅收優(yōu)惠方面,，國(guó)企占有明顯的優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)常求貸無(wú)門,，這對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn),、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是機(jī)會(huì)上的不平等。在經(jīng)濟(jì)條件上的同等國(guó)民待遇,，仍然是需要努力爭(zhēng)取的目標(biāo),。在進(jìn)入市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的平等權(quán)利和同等待遇,，需要政治民主的保障,。

全面改革的關(guān)鍵在于治理能力強(qiáng)、運(yùn)作高效,、作風(fēng)清廉的政府,。作風(fēng)懈怠,、惰政、一心謀私的官員是不可能推進(jìn)改革車輪向前的,。在這方面,，仍然存在相當(dāng)多的問題需要解決。比如,，一些地方和部門的政府官員腐敗嚴(yán)重,，貪污受賄，徇私舞弊,。尤其是在政府官員和公務(wù)人員的選擇過(guò)程中,，一些地方仍然存在任人唯親，提拔起來(lái)?yè)?dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職位的人既無(wú)德,，又無(wú)才,，平庸無(wú)能，在其位不為人民辦事,，造成公共資源的巨大浪費(fèi),。必須克服干部選任上的腐敗，才能保持高效清廉的官員隊(duì)伍,。從根本上說(shuō),，用人制度上的腐敗是選拔制度不民主造成的，少數(shù)人壟斷組織大權(quán),，以黑箱作業(yè)進(jìn)行干部任命,。這種組織弊端正需要建立黨內(nèi)外的民主選拔干部的機(jī)制才能予以克服。堅(jiān)持民主,、公開,、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),，提高選人用人公信度,，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵,。堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部,，廣辟途徑培養(yǎng)干部,，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部,，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái),。

干部選拔任免上的負(fù)責(zé)制度，防止不稱職的腐敗分子進(jìn)入干部隊(duì)伍，僅僅靠組織部門把關(guān)是不夠的,，還需要各級(jí)人民代表大會(huì)認(rèn)真審查把關(guān)，實(shí)行民主監(jiān)督,。目前已經(jīng)揭發(fā)出來(lái)的周永康,、徐才厚等腐敗大案，一個(gè)重要的教訓(xùn)是以權(quán)謀私,，在干部任命上搞一言堂,，甚至賣官鬻爵，收受巨額賄賂,，將政府官職當(dāng)作商品出售,，嚴(yán)重破壞了組織原則，敗壞干部任免的風(fēng)氣,。因此,，需要嚴(yán)把干部任免關(guān)，需要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生,、對(duì)人大負(fù)責(zé),、受人大監(jiān)督的制度。所有行政部門的首長(zhǎng)由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生,，受人大監(jiān)督,，定期向人大報(bào)告工作，接受人大代表的質(zhì)詢,、監(jiān)督,。對(duì)不稱職、違紀(jì)的官員,，也應(yīng)當(dāng)由人大及時(shí)地彈劾,、罷免。人大的常委應(yīng)當(dāng)專職化,，分設(shè)專業(yè)委員會(huì),，對(duì)口監(jiān)督相關(guān)部門，包括其干部的任免,。

加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度是推進(jìn)民主的重要一環(huán),。“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位,，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，健全立法起草,、論證、協(xié)調(diào),、審議機(jī)制,，提高立法質(zhì)量,，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。健全人大討論,、決定重大事項(xiàng)制度,，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能,。落實(shí)稅收法定原則。加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系,，充分發(fā)揮代表作用,。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系,。”這里提出了加強(qiáng)人大民主職能的系統(tǒng)的任務(wù),，但具體落實(shí)還需要付出艱苦的努力。尤其是落實(shí)人大討論,、決定重大事項(xiàng)的制度,，一些政府官員習(xí)慣于少數(shù)人關(guān)門決定重大事項(xiàng)，不向人大報(bào)告,、不經(jīng)人大討論和議決便發(fā)布重大的決定,。即便經(jīng)過(guò)人大討論，也不歡迎人大代表的質(zhì)詢,、監(jiān)督,，將人大的討論決定當(dāng)作走過(guò)場(chǎng)。更不習(xí)慣人大聽證制度,，就重大事項(xiàng)進(jìn)行公開的辯論和論證,，廣泛聽取社會(huì)各界和人大代表的意見和建議。

全面深入改革涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接影響國(guó)計(jì)民生的重大決定,，政府預(yù)算決算和稅收政策,，直接關(guān)系到民眾的切身利益和公共開支，因此,，加強(qiáng)人大的預(yù)算決算審查監(jiān)督,，顯得至關(guān)重要。政府巨大的開支不經(jīng)人大審查批準(zhǔn),，是經(jīng)濟(jì)上不民主的重要表現(xiàn),。尤其是稅收政策的制訂和執(zhí)行，一些部門繞過(guò)人大自行決定,，是違法的行為,。但在實(shí)際上還時(shí)有發(fā)生。落實(shí)稅收法定原則，需要從每一項(xiàng)稅收的審查做起,。一個(gè)明顯的例子,，2015年，國(guó)際石油價(jià)格連續(xù)下跌,，國(guó)家發(fā)改委自行決定提高燃油稅,，到年底油價(jià)進(jìn)一步下跌時(shí)，又違反根據(jù)國(guó)際油價(jià)決定浮動(dòng)價(jià)格的程序,，宣布為了治理空氣污染而停止油價(jià)下浮。這些都沒有遵循稅收法定原則,，也違反既定的定價(jià)程序,。不經(jīng)人大批準(zhǔn)而隨意決定稅種、改變稅收,，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生未可知的影響,。由此可見，在重大經(jīng)濟(jì)政策上的民主監(jiān)督還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走,。

全面深化改革,，要求在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，以克服現(xiàn)有機(jī)制積累的弊端,，保持發(fā)展的活力,。改革開放三十余年來(lái)，通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、釋放人民生產(chǎn)的積極性,，取得了相當(dāng)大的成果。但是,，目前到了改革的攻堅(jiān)階段,，現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)正在減弱，迫切需要人們開動(dòng)腦筋,、積極創(chuàng)新,。國(guó)際性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也要求我國(guó)的生產(chǎn)和技術(shù)上一個(gè)新臺(tái)階，發(fā)揮自主創(chuàng)新帶來(lái)的真正優(yōu)勢(shì),。在通過(guò)創(chuàng)新來(lái)發(fā)展新技術(shù)這方面,，我們需要下決心走出新路來(lái)，否則就難以持續(xù)發(fā)展,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的降低,，促成增長(zhǎng)的關(guān)鍵仍然是新技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新。以美國(guó)為例,，在能源生產(chǎn)上,，最近光一個(gè)頁(yè)巖油的開采新技術(shù)，使得在美國(guó)本土生產(chǎn)的石油成本大大降低，大規(guī)模地提高產(chǎn)量,，而且可以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。我國(guó)全面深化改革，需要通過(guò)發(fā)展民主包括基層民主來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新,，培育民主的政治文化,。“發(fā)展基層民主。暢通民主渠道,，健全基層選舉,、議事、公開,、述職,、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商,，推進(jìn)基層協(xié)商制度化,，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制,，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè),，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。”

民主是一種政治制度,，也是一種生活方式,，是培養(yǎng)公民個(gè)性和創(chuàng)造性的必要途徑。發(fā)展基層民主,，有助于鍛煉民眾自我管理,、教育和監(jiān)督，積累經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)其創(chuàng)新,。文化教育領(lǐng)域里的民主反對(duì)在教育領(lǐng)域里的一切問題上強(qiáng)制設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)答案、灌輸教育和要求學(xué)生重復(fù)背誦教條,，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮受教育者的想象力和創(chuàng)造性,，發(fā)展其個(gè)人旨趣和創(chuàng)新能力。容許不同的觀點(diǎn),、個(gè)人信念和價(jià)值觀的自由表達(dá),，是作為一種生活方式的民主的必要條件,。正如杜威所說(shuō)，“作為一種生活方式之民主的關(guān)鍵,，在我看來(lái)似乎可以表述為要求每個(gè)成熟的人參與形成用以調(diào)節(jié)人們共同生活的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)論從普遍的社會(huì)福祉還是從作為個(gè)人的人的全面發(fā)展來(lái)看,，這都是必要的”。民主的政府形式只是人類智慧所設(shè)計(jì)出的適應(yīng)歷史上一個(gè)特殊時(shí)期的最好的手段,。重要的是,，“民主的基礎(chǔ)是對(duì)人性之能量的信賴，對(duì)人的理智,，對(duì)集中的合作性的經(jīng)驗(yàn)之力量的信賴,。這并不是相信所有這些都是完美的，而是相信,，只要給他們機(jī)會(huì),，它們就能夠成長(zhǎng)，并不斷創(chuàng)造用以指導(dǎo)集體行動(dòng)所必需的知識(shí)與理智,。每一種專制的和權(quán)威的社會(huì)行動(dòng)方案都基于一種信仰，即所需要的理智僅局限于少數(shù)高貴者擁有,，這批人由于遺傳的天賦而被賦予控制他人行為的能力與權(quán)力,，由他們制定原則與規(guī)則并確定執(zhí)行的方法”。通過(guò)民主的運(yùn)作方式,，人們鍛煉自身,，充分發(fā)展自己的能力和智慧。在個(gè)性和創(chuàng)造性受壓抑的環(huán)境下,，個(gè)人習(xí)慣于依賴權(quán)威給自己做決定,，思考問題習(xí)慣于權(quán)威給出的標(biāo)準(zhǔn)答案，不知道標(biāo)新立異,，另辟蹊徑,。如此培養(yǎng)出的思想和行動(dòng)的懶漢，是創(chuàng)造不出新技術(shù),、新經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化形式的,，社會(huì)發(fā)展難免停滯。

因此,，當(dāng)前進(jìn)一步克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，仍然在政治體制的改革,，即發(fā)展民主政治,，通過(guò)加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督和審查制度，強(qiáng)化干部任免上的民主監(jiān)督,，有效地阻止官員腐敗,，建立廉潔高效的政府,，使其真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，執(zhí)政為民,。各級(jí)政府的重大決定,，都必須經(jīng)人大討論、審議和民主議決,，而不能由少數(shù)人暗箱作業(yè),，拍腦袋說(shuō)了算。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上面臨的挑戰(zhàn),，也需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),，這同樣離不開民主制度和文化的培育，包括發(fā)展基層民主,，鍛煉人民自我管理和監(jiān)督的能力,，促進(jìn)其創(chuàng)新。

《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2016年第3期