督查發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放問(wèn)題仍較突出

11月2日起,，環(huán)境保護(hù)部相繼派出12個(gè)督查組持續(xù)在北京,、天津、河北,、山東,、黑龍江,、吉林、遼寧,、江蘇等省市的重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展督查,。從督查情況來(lái)看，相關(guān)城市加強(qiáng)應(yīng)對(duì),，積極開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急工作,。如天津市各委辦局派出20余個(gè)督查組進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查，河北省唐山市采取燒結(jié)機(jī)停產(chǎn),、單雙號(hào)限行等強(qiáng)化措施,。

現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，各地在應(yīng)對(duì)過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題：一是普遍存在重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足,、響應(yīng)級(jí)別偏低,。如哈爾濱市嚴(yán)重污染持續(xù)26個(gè)小時(shí)，AQI達(dá)到500持續(xù)14個(gè)小時(shí),，但按照哈爾濱市的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，僅啟動(dòng)了藍(lán)色預(yù)警。大慶市實(shí)際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)37個(gè)小時(shí),，其中AQI達(dá)到500持續(xù)24個(gè)小時(shí),，應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警；但大慶市僅預(yù)測(cè)到一天重污染,，實(shí)際啟動(dòng)了橙色預(yù)警,。內(nèi)蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達(dá)到500，在環(huán)境保護(hù)部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下,，才啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警,。

二是一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善。大慶市對(duì)重點(diǎn)大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒(méi)有強(qiáng)制性或約束性要求,，重點(diǎn)排污企業(yè)也沒(méi)有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案,，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。吉林省本級(jí)及多個(gè)市州未按要求對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂,，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件偏高,。

三是企業(yè)排放問(wèn)題仍較突出。黑龍江省是全國(guó)唯一大型燃煤電廠沒(méi)有安裝脫硝設(shè)施的省份,，省內(nèi)各城市熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱力管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)仍存在大量燃煤小鍋爐,。東北三省獨(dú)立的采暖燃煤鍋爐基本沒(méi)有安裝脫硝設(shè)施，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒(méi)有安裝,，超標(biāo)問(wèn)題突出,。吉林省現(xiàn)場(chǎng)檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題；遼寧省沈陽(yáng)市熱源廠在線(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示超標(biāo)排放；山東聊城,、江蘇徐州面源污染管控不到位情況較為普遍,。

應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

針對(duì)此次重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出的一些突出問(wèn)題，柴發(fā)合研究員提出,，今后治理工作要在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn),。一是著力提高冬季防控措施的針對(duì)性。自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái),，PM2.5濃度總體持續(xù)下降,，重污染天數(shù)也明顯減少，但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯,。要提高冬季污染治理措施的針對(duì)性,，特別要關(guān)注居民燃煤散燒、供暖設(shè)施起爐過(guò)程,、秸稈露天焚燒等污染防控,。目前，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：燃煤電廠全部實(shí)現(xiàn)超低排放,、重污染工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤）,，以確保北京及周邊城市不會(huì)出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象,。但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐,，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施,，仍有出現(xiàn)“爆表”的可能,。

二是強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。此次重污染過(guò)程從東北地區(qū)的哈爾濱開(kāi)始,，沿哈大線(xiàn)一路向西南偏南方向傳輸,，直至山東半島、江蘇和安徽北部,，波及6個(gè)省30多個(gè)城市,，跨越1600多公里。要加快完善相關(guān)法律法規(guī),，現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé),，但未規(guī)定其導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染責(zé)任。對(duì)這種情況要有法律條款,，有問(wèn)責(zé)的要求,。同時(shí)，建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu),，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,，厘清各地相互影響，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，才能有效應(yīng)對(duì)區(qū)域性重污染天氣,。

三是盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,。以保障公眾健康為根本目標(biāo)，降低重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)門(mén)檻,，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力,，完善應(yīng)急預(yù)案，提高措施的可行性和針對(duì)性,，做到應(yīng)急措施的有效減排,。如遇到極重污染天氣，要立即啟動(dòng)有效的管控措施,，切實(shí)將污染峰值削減下來(lái),。

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