原標(biāo)題：頂風(fēng)作案 長(zhǎng)江黑碼頭死灰復(fù)燃侵蝕岸線

今年5月底,，湖北長(zhǎng)江干線657個(gè)非法碼頭中，納入“取締一批”范疇的367個(gè)非法碼頭已經(jīng)全面完成取締任務(wù),，清退岸線40余公里,。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，由于砂石市場(chǎng)需求旺盛,，當(dāng)前長(zhǎng)江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門(mén)在長(zhǎng)時(shí)間高壓監(jiān)管后有所松懈,，部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，非法碼頭治理成果來(lái)之不易,，必須建立長(zhǎng)效的非法碼頭巡查機(jī)制,，著力防范非法碼頭死灰復(fù)燃。

悄然反彈：“黑碼頭”多達(dá)50個(gè)形成“壓倒優(yōu)勢(shì)”

記者近年來(lái)連續(xù)在長(zhǎng)江沿線調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn),，長(zhǎng)江干線特別是中上游地區(qū)遍布著大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小碼頭,，其中多數(shù)是砂石碼頭。這些碼頭分布零散,、設(shè)施簡(jiǎn)陋,、不受監(jiān)管，普遍存在偷稅漏稅現(xiàn)象,。在專(zhuān)項(xiàng)整治之后,，一些非法碼頭企圖復(fù)建開(kāi)工。

一位國(guó)有港口企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者,，公司港口所在的城市共有4個(gè)正規(guī)港口,，而“黑碼頭”卻多達(dá)50個(gè)左右，在數(shù)量上形成了“壓倒優(yōu)勢(shì)”?！啊诖a頭’像‘牛皮癬’一樣侵蝕長(zhǎng)江岸線資源,，現(xiàn)在長(zhǎng)江再想找個(gè)地方修建正規(guī)碼頭，真的非常困難,?！?/p>

國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)周小棋此前在一次相關(guān)的新聞通氣會(huì)上介紹，截至今年5月底,，長(zhǎng)江干線非法碼頭有1256座,，其中四川31座、重慶103座,、湖北657座,、湖南39座、江西63座,、安徽245座,、江蘇118座。涉及飲用水源地的非法碼頭有49座,。

湖北省港航管理局局長(zhǎng)王陽(yáng)紅說(shuō),，大量無(wú)證經(jīng)營(yíng),、生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋的“黑碼頭”,，占用了寶貴的岸線資源，又缺乏專(zhuān)業(yè)裝卸設(shè)備,，存在安全隱患,。非法占用河道行為對(duì)長(zhǎng)江行洪能力、航道通航條件,、船舶運(yùn)行安全,、生態(tài)環(huán)境等造成了嚴(yán)重影響。同時(shí),，非法采砂在一些江段時(shí)有發(fā)生,，屢禁不止，影響河床穩(wěn)定,，破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境,。

去年10月以來(lái)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同交通運(yùn)輸部,、水利部,、環(huán)境保護(hù)部、公安部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)和沿江省市,，開(kāi)展了長(zhǎng)江干線非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治。截至7月底,，已關(guān)停非法碼頭600座,、規(guī)范和提升351座，其中湖北省367個(gè)列入“取締一批”的非法碼頭被全部取締,。

然而,，由于砂石市場(chǎng)需求旺盛，當(dāng)前非法碼頭反彈壓力較大,。武漢市港航局江南一所所長(zhǎng)錢(qián)志康告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，武漢雖然規(guī)劃了10個(gè)砂石集散中心，但建成運(yùn)營(yíng)還要一年多,，這段時(shí)間如何規(guī)范,、引導(dǎo)業(yè)主在指定區(qū)域過(guò)渡，既滿足市場(chǎng)需求又能規(guī)范發(fā)展,，主管部門(mén)感到“壓力很大”,。

有基層海事干部告訴記者，非法碼頭剛剛?cè)【喭戤叺臅r(shí)候,，有的部門(mén)在長(zhǎng)時(shí)間的高壓監(jiān)管后有所松懈,，部分非法碼頭業(yè)主偷偷摸摸地重起爐灶，如果不及時(shí)制止,，就可能發(fā)展到不可控制的局面,。

據(jù)了解，鄂州市港航海事綜合執(zhí)法隊(duì)在日常巡查中,，就發(fā)現(xiàn)了一起非法碼頭復(fù)建,，海事部門(mén)迅速查處，切實(shí)保護(hù)了長(zhǎng)江生態(tài),。

王陽(yáng)紅表示,，非法碼頭治理成果來(lái)之不易，必須建立長(zhǎng)效的非法碼頭巡查機(jī)制,，鞏固成果,，防止反彈。為此,，湖北省港航局專(zhuān)門(mén)組建了1200多人的港航執(zhí)法隊(duì)伍,，每三天對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展一次巡查，防止非法碼頭死灰復(fù)燃,。

多重難題：“申請(qǐng)5年還沒(méi)有拿到可行性報(bào)告”

多位基層政府干部表示,，非法碼頭只是少數(shù)人得利，大多數(shù)老百姓不但沒(méi)有獲利,，還要忍受環(huán)境變差之苦,，治碼頭百姓都拍手叫好,。然而，由于碼頭涉及利益較大,，各地治理標(biāo)準(zhǔn)力度又不統(tǒng)一,，加之建筑市場(chǎng)對(duì)砂石的需求旺盛，而碼頭規(guī)范和提升需要一段較長(zhǎng)的審批流程,，非法碼頭治理也面臨不少困難,。

首先，治理標(biāo)準(zhǔn),、力度不統(tǒng)一,，部分碼頭業(yè)主意見(jiàn)較大。有干部坦言,，少數(shù)地方熱衷于做表面文章,，不敢較真碰硬，沒(méi)有做到應(yīng)查盡查,，應(yīng)報(bào)盡報(bào),，應(yīng)整盡整；有的是江這邊取締了,，江對(duì)岸還在照樣生產(chǎn),；上游的取締了，下游的依然存在,；個(gè)別地方非法碼頭相比以前生產(chǎn)更繁忙,，問(wèn)題更嚴(yán)重。

陽(yáng)新縣一位碼頭被取締的業(yè)主心理很不平衡,，他說(shuō)：“我們是陽(yáng)新縣政府招商引資進(jìn)來(lái)的,，投資了六七千萬(wàn)元,，現(xiàn)在說(shuō)關(guān)就關(guān)了,。江對(duì)面的很多碼頭都在照常生產(chǎn)，這樣對(duì)我們很不公平,?！?/p>

黃石市有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些非法碼頭投資額大,、工人較多,，涉及很多人的實(shí)際利益，面臨巨大的維穩(wěn)壓力,。

其次,，碼頭審批時(shí)限長(zhǎng)，亟須優(yōu)化流程簡(jiǎn)政放權(quán),。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，港口建設(shè)涉及發(fā)改、港口、航道,、海事,、水利、安監(jiān),、環(huán)保,、土地、規(guī)劃,、消防等十余個(gè)部門(mén),，大部分手續(xù)須在省級(jí)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)辦理,。初步測(cè)算,，碼頭從報(bào)建至建成至少需二年以上，老碼頭補(bǔ)辦手續(xù)更是缺乏明確操作程序,。

“修個(gè)碼頭誰(shuí)都要管,，甚至連村里都要管，哪一關(guān)通不過(guò),，碼頭都建不起來(lái),。”長(zhǎng)江上游一家民營(yíng)港口公司負(fù)責(zé)人告訴記者,，建碼頭需要很多部門(mén)的批文,，審批手續(xù)的目錄就有兩三頁(yè)紙，各部門(mén)都需要評(píng)估,，“我們2010年申請(qǐng)建設(shè)碼頭,，5年還沒(méi)有拿到可行性報(bào)告。按照程序根本辦不完,，只能走‘歪門(mén)邪道’,。”

重拳整治：“江邊住了幾十年終于能看見(jiàn)江水了”

湖北省今年取締了367個(gè)長(zhǎng)江非法碼頭,?！皩?duì)于江邊的非法碼頭，無(wú)論涉及什么單位,，無(wú)論觸犯了誰(shuí)的利益,，都要敢碰、依法治理,，行動(dòng)要快,、力度要大、執(zhí)法要嚴(yán),，還一片干凈的長(zhǎng)江岸線,?！痹谖錆h市武昌區(qū)余家頭水廠水源保護(hù)區(qū)碼頭整治現(xiàn)場(chǎng)，湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)擲地有聲地說(shuō),。

始建于1980年的武漢市武昌余家頭水廠,，服務(wù)區(qū)內(nèi)110余萬(wàn)人。此前毗鄰水廠的武昌江灘余家頭至二七長(zhǎng)江大橋1.6公里臨江段,，數(shù)十年來(lái)形成了13個(gè)非法碼頭,，部分居民搭建違法建筑、圈地種菜,、飼養(yǎng)家禽,，甚至架網(wǎng)捕魚(yú)，造成這段岸線臟亂不堪,、灘地生態(tài)破壞嚴(yán)重,，威脅著水源地用水安全。

而今,，記者站在臨江路余家頭堤上看到,，原有的一個(gè)連著一個(gè)的砂堆已不見(jiàn)蹤影，碼頭上的破舊房屋,、裝卸設(shè)備等也被全部拆除,、清運(yùn)一空，偌大的碼頭區(qū)只剩下一片平整的沙灘,。有居民感嘆“在江邊住了幾十年終于能看見(jiàn)江水了”,。

武昌區(qū)委書(shū)記張幸平介紹說(shuō)，此前政府也多次對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行環(huán)境綜合整治,，但由于種種利益糾葛,，一直沒(méi)有根本解決?！斑@次借助國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的東風(fēng),，我們下大力氣整治，將工作做實(shí)做細(xì),，終于啃下了這塊硬骨頭,?！?/p>

這是湖北省今年取締367個(gè)長(zhǎng)江非法碼頭的一個(gè)縮影,。

在黃石市陽(yáng)新縣余家山采石場(chǎng)，記者看到采石場(chǎng)早已停止生產(chǎn),，江邊只剩一片平整的沙地,，完全看不出碼頭存在的痕跡。時(shí)任黃顙口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)石峰說(shuō)：“以前這里沿江23公里,，白天基本上只有沙,、灰,、車(chē)輛這三類(lèi)東西；晚上都是燈火,，采石,、運(yùn)石挑燈夜戰(zhàn)?！苯刂?月23日,，黃石市啟動(dòng)自行拆除123個(gè)泊位，已基本完成拆除116個(gè),。

宜昌市自我加壓,，延伸治理，由長(zhǎng)江干線延伸到清江,、香溪河,、黃柏河等長(zhǎng)江支流，共排查出非法碼頭346家,，已取締100多家,。

王陽(yáng)紅表示，湖北省去年11月啟動(dòng)長(zhǎng)江非法碼頭治理,，交通,、公安、水利等多部門(mén)聯(lián)動(dòng),，列入“取締一批”范圍的非法碼頭已全部拆除,。全省共查辦各類(lèi)違法犯罪案件160余起，打掉涉砂涉惡犯罪團(tuán)伙4個(gè),，打擊處理違法犯罪人員164人,，長(zhǎng)江湖北段實(shí)現(xiàn)全線艇巡。

前不久,，《湖北省治理長(zhǎng)江干線非法碼頭規(guī)范提升工作的實(shí)施意見(jiàn)》獲得湖北省政府批準(zhǔn)同意,，“規(guī)范一批”“提升一批”工作有了強(qiáng)有力的政策保證。

目前,，湖北正加緊實(shí)施“提升一批,、規(guī)范一批”長(zhǎng)江干線非法碼頭。黃石市日前出臺(tái)了《長(zhǎng)江沿線非法碼頭躉船處置工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《碼頭治理長(zhǎng)效管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件,，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江非法碼頭治理后續(xù)工作,。宜昌市全面啟動(dòng)全市岸線整治，制訂出臺(tái)了《宜昌市長(zhǎng)江干線及支流岸線整治方案》,。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法：拆除的碼頭將逐步進(jìn)行生態(tài)修復(fù)

多位基層干部認(rèn)為,，非法碼頭大多是砂石集散地，根源是長(zhǎng)江非法采砂行為泛濫,，要斬草除根,，就必須全線聯(lián)動(dòng)鏟除非法采砂,。王陽(yáng)紅建議，水利行政執(zhí)法部門(mén)要和長(zhǎng)江海事,、航道,、公安機(jī)關(guān)，形成專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),。

業(yè)內(nèi)人士建議，第一,，盡量縮短優(yōu)化審批流程,，促進(jìn)可提升的碼頭規(guī)范經(jīng)營(yíng)。非法碼頭情況千差萬(wàn)別,，不能一刀切,。不能不分青紅皂白一關(guān)了之，還要根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范提升一批,。不少基層干部建議,，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步梳理,、優(yōu)化審批流程,，盡量縮短審批時(shí)限，促進(jìn)需保留的碼頭規(guī)范經(jīng)營(yíng),。

第二,，以信息技術(shù)手段遏制非法碼頭死灰復(fù)燃。一些港航管理部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,，目前對(duì)港口碼頭的管理還比較落后,，“人盯人式”的傳統(tǒng)管理不但效率低下，而且容易滋生腐敗,。建議對(duì)港口碼頭進(jìn)行信息升級(jí),，通過(guò)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、運(yùn)單憑據(jù)信息化等方式,，與主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，通過(guò)信息手段強(qiáng)化安全管理。

第三,，宜建立岸線資源有償使用制度,，合理有序利用岸線資源?；鶎痈刹拷ㄗh,，盡快完善港口規(guī)劃修編，按照“項(xiàng)目配置岸線,，岸線運(yùn)作產(chǎn)業(yè)”的原則,，對(duì)非公共項(xiàng)目實(shí)行岸線有償使用，最大限度實(shí)現(xiàn)資源集約利用,，讓老百姓共享發(fā)展成果,。

下一步，湖北各地被拆除的碼頭將逐步進(jìn)行生態(tài)修復(fù),，還長(zhǎng)江,、漢江岸線一片芳草萋萋。宜昌市將對(duì)拆除后總規(guī)模達(dá)8萬(wàn)平方米的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù),，對(duì)濱江工作船碼頭統(tǒng)一進(jìn)行立面改造和燈光亮化,，著力打造“水清、河暢,、岸綠,、景美”的江岸風(fēng)景線。

武漢市政府出臺(tái)《2016—2018年兩江四岸旅游功能提升三年行動(dòng)計(jì)劃》,，到2018年底,，兩江四岸核心區(qū)建成全國(guó)聞名的“濱江都市畫(huà)廊”，有望建成全國(guó)首個(gè)以長(zhǎng)江游覽為主題的開(kāi)放式景區(qū)——江漢朝宗旅游景區(qū),。

武昌區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，余家頭碼頭及沿線所有砂場(chǎng)整治完畢后，政府將投資3億元建設(shè)生態(tài)江灘公園（武昌江灘公園五期）,，還市民一個(gè)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所,。

目前，武漢市正在加快制定兩江四岸江灘規(guī)劃,，計(jì)劃在岸線整治的基礎(chǔ)上新建擴(kuò)建7個(gè)江灘公園,，到“十三五”末，江灘公園總長(zhǎng)度由目前的50公里達(dá)到85公里,，面積由目前的500萬(wàn)平方米達(dá)到1000萬(wàn)平方米,，屆時(shí)將成為世界上最大的城市江灘公園，將寶貴的岸線資源還給市民和游客,。